1、的场胜利同时，扩权强县也是对我国行政区划改革的前期探索，对长期以来市管县体制的种突破，刘向杰连立强县扩权与省管县的制度权衡黄河科技大学学报年月刘君德理性认识和推进“强县扩权”，决策咨询，年第期万方数据山西省扩权强县试点工作研究以清徐县为例是省直管县实施之前的合理过渡与现实选择，具有非常重要的现实试验和探索意义。提升政府管理效能与西方国家的联邦制不同，我国实行的是单制的国家结构。我国宪法规定，政府层级主要以四级制中央省级县级乡级为主，只有在较大的市或者自治州才实行五级制中央省级市级自治州县乡。历史上，省级政府与县级政府是最为稳定的政府层级。县级政府承担着较完整的行政和社会管理功能，是执行性政府，是我国行政管理体制中的基层单元。省级政府承担着上传下达联系基层的功能。但是，在我国现有行政体系下。
2、，例如森林防火工作，每年月初，从中央省市县直传达到乡镇级，实行的是“竿子”纵向到底的垂直管理模式。改革开放以来，经济发展速度加快，各级地方政府把经济建设作为主要职能，经济特色化发展使得职责同构现象有所消减，但在政治体制社会公共管理服务等传统领域还是非常明显。不同层级的地方政府，特别是县乡级的基层政府，所处的社会发展环境存在有很大差异和不同，所以政府的职能定位要根据地方实际情况确定，要因地制宜，满足自身需求。但在现实中，政府职责同构会带来很多弊端，是在社会市场化发展进程中，市场经济发展需要政府部门条块结合式管理，而职责同构会结合严重制约着本级政府的自主权的发挥，加剧地方政府层级间的矛盾，与市场化经济发展要求完全相悖二是政府层级中，较高层级是决策层，制定政策提出要求并发号政令，较低层级属于传。
3、县级政府在管理经济社会事务方面更加灵活，更富创造性，从而促进县域经济社会的健康快速发展。浙江省是我国最早开始实施扩权强县改革的地区，始于年，经过多年的运行发展，扩权强县改革给浙江省带来了丰厚的成果，取得了可喜的成绩，得到了中央的认可和肯定。此后，全国各省份，如湖北河南安徽辽宁等开始跟进，并结合当地实际，不断丰富扩权强县改革的内容，改革力度也不断深化，在全国范围掀起了扩权改革的热潮，引起了社会各界的广泛关注。扩权强县是种依靠行政力量破除阻碍市场经济发展的体制性因素的行为，它突破了现有的政府架构，部分实现了行政组织的扁平化，有利于加强省级政府的宏观调控能力，提高强县的行政管理效能。可以说，扩权强县是尊重市场经济运行规律，通过公共权力资源重新分配划拨，推进县域城乡区域经济发展，进步压缩省域行政。
4、，省与县政府层级中间还存在着地区或地级市这级建制，经过多年发展，形成了现有的“市管县”行政总体格局。从世界范围来看，大多数人口和地域性大国，般是三级政权体制。从现代历史来看，我国还曾出现过大区局，也成立过政社合的人民公社，世纪年代末和年代初，撤销了人民公社，建立和完善了乡镇人民代表大会制度，乡镇级人民政府正式成立，地区这级机构改制成市，并成为了省县之间的级政治实体，并逐步得到了法律认可。世纪初，我国政体基本形成了中央省地级市县乡这样的五层政权体制。由于我国长期处于传统的单制体制中央集权下，地方各层级政府间的职能设置上，职责同构，上下致，基本上呈现出同质的特征，主要表现为各级地方政府部门的机构设置和职能配置具有同质性统性，上下级对应，政策性指令经过层层下达，不同层次级别的政府都在做同样的事。
5、展，加强“三农”工作力度，缩小城乡居民之间的收入差距，加快城乡统筹协调发展步伐，提高区域间发展的协调互补性，扩权强县改革是项最佳选择和最优路径。年月，山西省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区。年月日，山西省扩权强县试点工作纲领性文件关于开展扩权强县试点工作的意见出台，确定个县市作为首批扩权强县改革试点随后全省召开了扩权强县试点工作动员会议，标志着山西省扩权强县试点工作正式拉开帷幕。但是山西省扩权强县试点改革工作在全国范围处于较为落后的位置，存在诸多改革困境，如何避免改革中出现问题与歧路，显现后发优势，成为扩权强县试点工作顺利开展的关键所在。此外，扩权强县试点工作对进步促进县域经济发展建立市县协调机制，推动山西下阶段扩权强县改革全面铺开，探索“省直管县”模式具有现实意义。本文通过运用。
6、发展的主题和方向向工业化城镇化现代化迈进。县域经济是在年党的十六大报告中首次被提出，并被正式纳入国家经济建设和经济体制改革范畴，并发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进行了进步强调。但在目前我国的市管县体制下，县域经济因地级市这政府层级的管辖而受到限制，在经济建设和社会发展方面，市县之间存在有定的竞争关系，会产生严重的行政内耗问题，中国县域科学发展网，县域经济党的十六大报告，年月日万方数据届硕士学位论文山西省扩权强县试点工作研究以清徐县为例作者姓名许世军指导教师杜创国教授实践导师王德平学科专业公共管理研究方向地方政府治理创新培养单位政治与公共管理学院学习年限年月至年月二〇四年六月万方数据山西大。
7、行剖析。第三部分对山西省扩权强县试点工作实施进程中发现的问题进行分析，并深入剖析产生这些问题的原因。第四部分提出促进山西省扩权强县试点动作顺利实施的对策，正确认识扩权强县的现实意义提高扩权强县的针对性，科学实施理顺政府间关系，调整条块管理转变政府职能方式完善监督协调机制。在研究方法上，本文主要运用以下集中分析方法实证分析法。本文主要观点主要来源于当前山西省特别是近年来清徐县扩权强县的实践经验，运用大量的数据材料进行实证分析，得出有理有据的论点论据。文献分析法。收集整理近年来研究扩权强县行政体制改革省直管县的相关书籍杂志论文资料学术专著网络信息等，进行归纳分析，得出对我省扩权强县具有借鉴性和的指导性思路和方法。比较研究法。通过对国内较早开展扩权强县工作的省市县的比较和研究，找出了之间的差异。
8、社会管理权限下放给县级政府，使县级政府与省政府和省级各部门直接对接，自主合理解决本地问题，在政策性质和业务性质上减少市级审核和同意，从而降低行政成本，提高行政效能。促进县域经济发展县域经济，是以县级政权为调控主体，在县域范围内以市场为导向，具有区域特色并且功能健全的区域性经济，是区域经济的基本单元。目前，我国共有多个县域经济体，占国土面积的九成以上，人口的七成以上，生产总值的六成左右。具有以行政县域为范围相对独立功能完备调控主体明确的特点，以县域为特定地理空间，属于区域经济的范畴并与地方特色如历史传承地理区间自然资源相关联且市场调控主体明确，为当地县级政府涉及经济发展生产流通消费和分配各个环节，功能完备，是经济发展的基本单元大部分县域经济主要为农业和农村经济，但随着经济社会发展，县域经济。
9、实证研究和实例分析相结合，以清徐县为例系统探讨了山西省扩权强县试点过程中存在的问题及相应对策。第部分的主要内容是扩权强县的历史演变，具体论述了政府层级关系县域经济省直管县扩权强县改革的起因进展情况及典型模式第二部分主要介绍了我省扩权强县试点工作产生的背景与条件，试点工作历程，主要内容，进展情况以及我省的主要特色与创新第三部分是对我省扩权强县试点工作取得成效，以及实施进程中问题进行了系统的阐述，从权责划分制度建设有效监管政府间关系等方面作了具体分析第四部分是本文的核心部分，在明确问题的基础上，针对性地提出了促进我省扩权强县试点工作顺利实施的相应措施，应正确认识扩权强县的现实意义，科学实施扩权强县政策，理顺政府间关系，转变政府职能方式，完善监督协调机制。关键词扩权强县改革山西省万方数据点工作。
10、管理层级，促进政府扁平化运作，强化县级政府部门对所辖县域的经济社会管控能力，促进县域经济社会发展。相关政策文件及新闻报道也经常会提到“强县扩权”，“强县扩权”仅限于省域内经济发达或较发达的县区，在实施扩权政策时对县有定的选择性，将“强县”作为政策实施的资格，具有定的局限性。扩权强县改革涵盖强县扩权，突破了强县与弱县的局限，积极主动开展扩权解缚，提升社会经济生活的统筹协调水平，留利于县，激发县域活力，扩权是手段，强县是目的。扩权强县改革的意义扩权强县改革是我国省域纵向政府关系发展的种大趋势，是市县利益关系的大调整，是种必然。扩权强县改革没有涉及省域间的政治体制，但却是对省域内各政府，特别是地级市与所辖县政府层级间关系的种阶段性调整是对县域经济体制性束缚的逐步解放，在定意义上讲，是市场经济力。
11、，通过借鉴经验来解决我省扩权强县工作出现的问题并在省内平行开展扩权强县试点工作的县市进行对比，校验试点工作成效，交流经验，更好地推进工作。万方数据引言定性分析法。定性与定量相结合，扩权强县涉及省市县三个行政层级，并涵盖政治经济制度管理等多方面的内容，通过适度科学抽象分析问题产生发展解决的路径。为使定性更加科学，并具有操作性，采用了大量具体实际数据进行支撑，必要定量分析不可或缺。万方数据山西省扩权强县试点工作研究以清徐县为例万方数据第章扩权强县概述第章扩权强县概述扩权强县概念扩权强县，是指世纪年代以来，我国各省市开展的增强县级职能，推进县域发展的阶段性改革，是省级政府通过扩大县级政府经济社会管理权限，促进县域经济社会发展的项改革措施，通过赋予县级政府更多的管理权限，从而增强其管理的自主性，。
12、达层或者执行层，领会上级意图，贯彻要求，万方数据第章扩权强县概述执行任务并承担相应的责任，只有按照上级的意愿执行才能获取上级的信任，降低了处理事务的灵活性和自主性。根据行政管理学原理，管理层级增加就会使管理幅度减小，反之，管理层级减少，相应的管理幅度会增大，二者之间呈反比关系。所以，在省县级政府间增加了市这级行政层级，虽然缩小了管理幅度，却加大了行政成本，降低了行政效率。在省与县政府间增加市这级，必然需要配备相应的办公场所人力资源和行政组织机构，增加了财政负担，并且在政策信息传达中增加了个环节，传达效率和准确度受到影响，下级反馈也不能及时准确上传，容易形成中间梗阻，影响政府间行政效率。所以，开展扩权强县改革，就是要从省市层面减少和下放行政审批权限，在定意义上的弱化市这政府层级，将更多的经。
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