1、滞后于城镇和东部地区， 不同职业身份的老年人社会保障待遇差距显著，不但与国家基 本公共服务体系十二五规划提出的加大公共资源向农村 贫困地区和社会弱势群体倾斜力度要求不符，与中国老龄事业 发展十二五规划要求老龄事业注重城乡，区域协调发展 的精神相左，更与党的十八大提出的必须坚持维护社会公平正义 这新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求相 悖。 二微观层面 养老保障制度仍然处于碎片化状态 目前，中国养老保障制度仍然处于碎片化状态，由此带来 了养老保障权利和义务不统，养老待遇不公，制度不能有效衔接， 妨碍劳动力自由流动，制度分割管理运行成本高，统筹层次低 共济性差等诸多问题。此外，中老年社会福利和慈善事业欠发达， 老年。
2、，老龄服务市场化不足。 其三，长期以来，老龄服务供给和需求存在总量供给不足，内 容不匹配的矛盾。应当大力发展老龄产业，增加老龄服务有效供给。 老年宜居环境建设不能满足老龄社会的需求 到目前为止，老年宜居环境建设工作还处于试点与推广之中。 老年宜居环境建设缺乏长期规划，件，保障和满足老年人的多元化需求，丰富和充实老龄政策体系框 架的内容。 项目投资可行性 老龄服务市场的支持政策明显增多 自年国务院下发关于鼓励和引导民间投资健康发展的若 干意见以来，国家鼓励和引导民间投资健康发展的政策导向更加 明显。年，新修订的中华人民共和国老年人权益保障法明 确规定各级人民政府和有关部门在财政税费土地融资等方 面采取措施，鼓励扶持企业事业单位社。
3、的战略谋划缺乏应有的重视，老龄工作还没 有摆上突出位臵。社会上的中青年人还没有充分认识到早及时备 老的重要性和必要性，养儿防老的传统挂念在部分人思想中仍然 根深蒂固少数人道德缺失法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的 尊重和关爱，侵犯老年人权益的现象时有发生。 老龄政策缺乏有效的顶层设计 人口老龄化是关系国计民生民族兴衰和国家长治久安的个 综合性长期性艰巨性的重大战略问题。积极应对人口老龄化应 该进行顶层设计，从国家战略层面来设计和规划老龄政策。但截至 目前，中国仍然没有形成应对人口老龄化的国家战略，也没有出台 老龄事业发展的中长期规划，导致中国应对人口老龄化的物质精 神制度，特别是组织体系和体制机制等各项准备很不充分。 整合政府市场。
4、会救助力度不够。 医疗卫生体系建设需进步完善 老年医疗卫生服务方面，目前的老年护理康复服务设施和场所 总量明显不足，加强护理康复设施和机构建设成为重点工作，亟需 优先发展社会化护理康复服务。老年医疗保障体系建设方面，医疗 保障制度发展失衡，补充医疗保险和商业保险的发展还比较滞后。 老龄服务发展不平衡，主体定位不清晰，供需矛盾等问题突 出 其，当前老龄服务资源存在城乡地区配臵不平衡现象，在 投入基础设施供给等方面农村落后于城镇，中西部地区落后于 东部。 其二，老龄服务体系建设尚缺少有效的瞄准机制，各个主体 定位不清，分工不明，缺位越位等问题普遍存在。政府既有缺位 行为，也有越位现象，社会组织和社会团体没有得到应有的鼓励与 支持。
5、国家战略，也没有出台 老龄事业发展的中长期规划，导致中国应对人口老龄化的物质精 神制度，特别是组织体系和体制机制等各项准备很不充分。 整合政府市场社会三大部门共同应对人口老龄化的体制 机制尚未形成 积极应对人口老龄化需要发挥政府市场社会三大部门各自 的优势，更重要的是，应形成良好的体制机制，使三大部门的合力 得到最大限度的发挥。然而目前这种机制还未形成。三大部门定位 不清，边界模，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共 享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党老 人的反哺模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。 为适应社会的需要，源自年代北欧国家的敬老院，近年来在 我国些较为发达的地区首先发展起来。与过去的养老院敬老。
6、务体系建设的费用有了显 著增长。年，中国社会服务事业费用支出由亿元 增加到了年的亿元，年间增长了亿元。 年中央财政共向各地转移支付社会服务事业费亿元，比 年增长了，占全年社会服务事业费总额的，比年增 加了个百分点。社会服务事业基本建设投资总额也由年的 亿元，增加到了年的亿元，增加了亿元。 此外，各地也纷纷出台了社会养老服务体系的建设规划，并通 过建立财政专项资金，加大建设补贴和运营补贴等方式，着力提高 对社会养老服务体系的财政投入。其中北京给予民办养老机构床位 的次性建设补贴最高，为每张床位元，其次是天津 上海和四川，给予新增养老床位次性建设补贴元左右。 资料来源民政部网站 年中国社会养老服务事业费用支出情况 。
7、的家庭作为惟养老地，主要由子女照顾老 人的反哺模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。 为适应社会的需要，源自年代北欧国家的敬老院，近年来在 我国些较为发达的地区首先发展起来。与过去的养老院敬老院 以收养孤老居住不同，这些新兴敬老院里入住的大多数是有子女的 老人，绝大部分是自费入住同时它也不同于专门提供医疗康复的 养老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室 内室外娱乐室健身房等等，由经过专门培训的服务人员，为 老人提供住养学乐等综合服务。 老年人是社会的重要组成部分，以科学发展发展观构建和谐社 会，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共 享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务 根本。
8、社会福利机构，以划拨形式供 应用地。 老龄服务市场投资范围有了扩大 年老龄服务市场的个重要特点是大型品牌房企和保险公 司开始纷纷注入资金，兴建大型养老地产项目。综合性养老服务机 构发展明显加快，集医疗养生娱乐学习护理康复等多种服务 为体的复合型，综合型养老服务机构发展加快，如年河南爱 馨养老集团打造的爱馨阳光城综合养老社区云南蒙自的养老 产业示范园区等都是规模较大服务内容齐全的综合养老服务项目。 老龄服务体系基础设施建设投入不断上升 目前中国的社会养老服务体系建设主要是由民政部主导，随着 党和国家对民生问题的关注，民政部门的社会服务事业费用不断提 高，据初步统计，截至年月份，民政部门的社会服务事业 支出已达到亿元，其中用于老龄。
9、院 以收养孤老居住不同，这些新兴敬老院里入住的大多数是有子女的 老人，绝大部分是自费入住同时它也不同于专门提供医疗康复的 养老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室 内室外娱乐室健身房等等，由经过专门培训的服务人员，为 老人提供住养学乐等综合服务。 老年人是社会的重要组提供住养学乐等综合服务。 老年人是社会的重要组成部分，以科学发展发展观构建和谐社 会子女的 老人，绝大部分是自费入住同时它也不同于专门提供医疗康复的 养老机构，这里注重营造家庭氛区首先发展起来。与过去的养老院敬老院 以收养孤老居住不同，这些新兴敬老院里入住的大多数是有部分内容简介中年夫妇既要供养至四位老人，又要忙于工作和养育下代 的矛盾日益突出。传。
10、社会三大部门共同应对人口老龄化的体制 机制尚未形成 积极应对人口老龄化需要发挥政府市场社会三大部门各自 的优势，更重要的是，应形成良好的体制机制，使三大部门的合力 得到最大限度的发挥。然而目前这种机制还未形成。三大部门定位 不清，边界模糊，分工不明，越位缺位错位的情况仍然比较突 出，政府投入不足与投入失衡投入效率不高等问题并存，市场机 制发挥的政策环境不佳，社会参与的政策激励和舆论氛围有待提升。 这些问题将影响中国积极应对人口老龄化的实际成效，必须认真研 究，着力解决。 老龄事业发展不平衡 目前，中国老龄事业在养老保障医疗卫生老龄服务宜居 环境文化教育社会管理等诸多方面存在城乡区域人群的不 平衡，农村和中西部地区老龄事业发展明。
11、宗旨的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市 场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老养老助老以 及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的项重要内容。 如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切 实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要 意义 国内养老产业发展滞后 经过多年的努力，到年，中国老龄事业发展取得了显 著的成就，与此同时，中国应对人口老龄化的形式十分严峻，老龄 事业发展还存在许多矛盾 宏观层面 全社会没有做好应对人口老龄化的思想准备 少数领导干部对人口老龄化的快速发展缺乏思想准备，对人口 老龄化给经济社会发展带来的全面深刻持久的影响缺乏足够预 见，对应对人口老龄。
12、组织或者个人兴办 运营养老老年人日间照料老年文化体育活动等设施。各相关部 门也开始纷纷出台相应政策，多个部委下发了关于鼓励和引导民间 资本进入相关市场的文件。民政部于年月下发了关于鼓励 和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见，进步明确了国家 支持民间资本拓展居家养老社区养老和机构养老服务，并明确提 出鼓励境外资本在境内投资设立养老机构，同时在资金投入和税费 优惠上进步加大力度。 些地方也开始在鼓励和扶持民间资本进入养老服务市场方面 出台具体的措施。如北京已在养老用地优惠方面积极尝试，从 年月日起，北京市所有养老机构的水电气开始享受民用 价。广东省也开始针对香港服务机构在粤举办养老机构提供优先用 地支持，对符合条件的非盈利老年人。
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