1、规划布局。 符合县粮油产业发展需要。本项目具有很高的社会效益。 目前，项目的建设用地已经落实，建设方案合理，施工技术有 保障，建设条件已经具备，建议项目建设单位抓紧组织落实，争取 尽早建成，尽早发挥项目功能和作用。 第二章项目建设背景及必要性 项目建设背景 我国的粮食产业现状 在世界经济逐步走向体化的背景下，在粮食供求形势复杂多 变不确定因素加大的环境下，党的十七大把确保国家粮食安全 首次写入党的重要文献。中央经济工作会议中央农村工作会议进 步强调，粮食安全的警钟要始终长鸣，解决好三农问题作为 全党工作的重中之重，同时出台多项惠民政策，为发展农业和粮食 生产发出了更明确更有力更直接的信号。这是党和国家立足我 国。
2、基本国情粮情做出的战略决策，充分体现了中央对三农问题 的高度重视和对粮食安全问题的前瞻性。 粮食是关系国计民生具有战略意义的特殊商品，粮食问题无 论国际国内，历来都处在非常时期。就国内而言，当前正遭遇近 年来的高物价之忧，价格涨再涨，对城镇居民尤其是低收入群 体的生活及涉粮工业带来了极大的影响。就国际而言，受美元贬值 能源涨价的影响，国际粮价自年以来，上涨了。导致些 国家出现了粮荒粮食危机。 中国是个粮食生产大国，也是个粮食消费大国，粮食供需 平衡和粮食安全是构建和谐社会的重要基础。当前我国粮食供求总 量基本平衡，粮食库存充裕，库存消费比大大高于国际上公认的安 全线，国家宏观调控有重要的物质基础。 中国的粮食生产和供求情况不仅。
3、关系到中国亿人口的吃饭 问题，而且会影响国际粮食的供求和价格状况。些资料显示，近 年来国际粮食贸易量每年大体在亿斤左右，大体相当于中国粮 食总产量的。即中国如果进口粮食消费量的，就相当于进口 了国际粮食贸易量的。如果中国大量从国际上进口粮食，是造 成国际粮源的紧张，二是拉动粮食价格的上涨。基于此，中国必须 要坚持立足国内，基本自给这个粮食安全的方针。国际市场对 我们来说只是作为调剂余缺。 近年来，中国粮食生产发展和供需形势呈现出较好局面，为改 革发展稳定全局奠定了重要基础。但是农业作为国民经济的薄弱环 节，中国粮食供需长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑 战。当前中国粮食价格面临上涨和下跌双重压力，粮食总量供求平 衡难度较大。
4、，主要口粮品种供需结构失衡矛盾加深，粮食区域供求 矛盾加大，市场波动风险不容忽视。 从总体看，新形势下中国粮食供需面临粮食生产和消费区域不 对称，粮食薄弱地区产需缺口扩大粮食库存品种与粮食消费需求 结构不适应，市场稳定压力大粮食需求刚性增长和土地水等资 源紧缺限制三大矛盾，影响我国粮食安全。 目前，西部地区需要调入粮食的地区增加，东南沿海地区基本 上成为粮食调入区，长江中下游虽是粮食生产区之，但粮食调出 量减少，粮食区域供求格局的这种变化，给平衡粮食供需带来了新 挑战。 从区域分布看，当前我国粮食生产继续向优势区域集中，我国 个主产区粮食产大于需，余粮较多个主销区粮食产不足需， 自给率下降，且缺口较大个产销平衡区粮食缺口有所扩。
5、大。近 两年，我国部分粮食主销区和部分产销平衡区粮食产需缺口呈现扩 大趋势，特别是东南沿海粮食主销区，旦粮食市场出现波动，调 控市场粮源主要依靠从产区购入。而我国北粮南运中粮西运 的粮食流通格局运距较长，受铁路运力等流通瓶颈制约，增加了粮 食调拨的难度。 中国粮食总量充足，需要进步完善的主要是粮食储备的品种 和区域结构的最优化。但是，粮食总量品种结构和地区分布的不 平衡，常常引起市场粮食价格出现较大幅度的波动。粮食是人民生 活的基本生活必需晶，粮食稳，人心定。这就要求实行粮食储备， 国家通过专储粮的合理吞吐，保证市场粮价的基本稳定，消除不平 衡，从而为社会稳定提供基本的物质保证。 年党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展 。
6、 若干重大问题的决定指出粮食安全任何时候都不能放松，必须长 抓不懈。要加快构建供给稳定储备充足调控有力运转高效的 粮食安全保障体系，指出各地区都要明确和落实粮食发展目标，强 化政策扶持，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。 国家粮食安全中长期规划纲要年指出要提高 粮食综合生产能力合理利用好非耕地资源，促进非粮食物生产 加强国际合作，加强进出口调节。完善三大体系完善粮食流通 体系，重点是完善物流设施建设完善粮食储备体系完善粮食加 工体系，重点是大力发展粮油食品加工业，积极发展饲料加工业， 适当发展粮食深加工业，并确立了生产水平供需平衡储备水平 物流水平等四类个指标。 上述表述可以看出，粮食安全的基础性地位是我国政府长期高 度关注。
7、的问题。在全球粮食危机日渐突出的情况下，全球粮油价格 变化将日趋频繁，粮油市场的波动将更加剧烈，国家对粮油市场的 调控也将变得更加频繁，粮食安全内涵也由传统的米面数量安全 向品种安全质量安全和数量安全过渡。必须掌控定的调控物质 基础，即掌握定的粮食储备与油脂油料加工能力，在国家宏观调 控需要时，可以将终端消费品迅速投放市场。通过粮油物流关于年促进农业稳定发展农民持续增 收的若干意见决定继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食棉 花食用植物油猪肉储备，年地方粮油储备要按规定规模全 部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收 储。 上述表述可以看出，粮食储备是粮食安全的基础之，本项目 的建设正是基于党和国家对粮油市场的产业政。
8、策，是为了维护国家 粮食安全，促进粮食加工体系不断健全的举措，因此，本项目的建 设符合国家的相关政策。 国家发改委印发的粮油仓储设施建设方案明确提出到 年新建粮食仓容亿斤食用油罐万吨，其中地方建设储备 仓容亿斤食用油罐万吨。建设分三个阶段，第阶段是 年新建粮食储备仓容亿斤食用油罐万吨，其 中个产销平衡区亿斤粮食仓容非油菜籽主产区万吨油罐 罐容第二阶段是年，新建仓容亿斤食用油罐 万吨第三阶段是年，新建仓容亿斤食用油罐 万吨。 连云港是江苏的重要粮食生产基地，是个以粮食生产为主的 农业大市。近年，连云港市委市政府认真贯彻落实中省各项强 农惠农政策，采取了系列有效措施，调动农民生产积极性改善 农业生产条件，充分发挥科技在粮食生产。
9、中的作用，有力地提高了 全市粮食生产能力。 随着粮食产量的增加，为了实现规划目标，需要重点建设市 县储备粮库和中转收纳粮库，而县粮食购销公司城头粮油管理所 作为县储备粮库，责无旁贷地担负着完成储备任务的责任，其仓 储任务量几乎占县全县仓储任务量的半，但由于公司库房大多 为上世纪五六十年代所建，仓储设施陈旧老化现象十分严重，适宜 粮食安全储存的仓容逐年减少，符合安全储粮条件的仓容缺口逐年 加大，不安全储粮隐患增多，严重制约公司仓储业务的开展，已经 不能满足正常的仓储任务，从而提出本项目的建设。 项目建设的必要性 本项目建设是保障国家粮食安全的需要 按照国家粮食安全中长期规划纲要年，建立 粮食安全始终是关系我国国民经济发展社会稳。
10、定和国家自立的全 局性重大战略问题。进步完善中央战略专项储备与调节周转储备 相结合中央储备与地方储备相结合政府储备与企业商业最低库 存相结合的粮油储备调控体系，增强国家宏观调控能力，保障国家 粮食安全。本项目的建设符合国家粮食安全规划要求，具有重大社 会意义。 本项目建设是实现粮食储备任务的需要 从今后发展趋势看，随着工业化城镇化的发展以及人口增加 和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少 水资源短缺气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的 供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。因此， 在全国形成粮食战略储备网，以应对各种自然灾害和灾难，具有重 要战略意义。本项目建成后，将形成亿斤粮食的储备功能。
11、，可 有效完成国家的粮食储备任务。 本项目的建设是加大国家对粮食宏观调控力度的需要 近年来，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善以及粮食 购销市场化改革的进步深化，国内粮食行业出现了竞争主体多元 化和经营市场化国际化的新格局。方面，随着国内粮食企业重 组整合步伐的加快和跨国粮商的大规模进入，些规模大，经营方 式灵活的粮食企业迅速崛起，在粮源精深加工领域以及终端市场 的竞争越来越激烈，具有较完整的粮食上下游产业支撑以及经营灵 活的国内粮食企业的竞争优势日益明显。同时跨国粮商凭借其资本 市场和营销方面的优势，对相关品种产业链条重点环节的控制和渗 透也在加强。随着国营和跨国粮食企业的扩张和发展，国有粮食企 业在国内粮食市场占有的份。
12、额，特别是在粮油加工领域已逐渐失去 主导地位。江苏省是粮食平衡省份，市场旦出现波动粮食价格就 会受到较大影响。因此，必须加大粮食的调控力度，以做好在粮价 上涨时投放，下降时回收的宏观调控。本项目的建设可有效增强政 府对粮食市场的有效调控。 本项目建设是壮大公司实力，增强辐射带动能力的需要 近年来，县粮食购销公司城头粮油管理所经过不懈努力，以 企业信誉和优良的服务，赢得了市场和稳定的客户，经营业绩逐年 稳步上升，但因现有仓储能力小，无法与逐年增加的收购需求量相 匹配。为此，综合考虑到项目建设单位自身经济实力发展需要和 资源状况，提出本项目的建设。 本项目实施后，将解决农民的后顾之忧，保护了农民的种粮积 极性，促进了现代农业发展，带动。
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