1、城城市化和补短板强弱项不能刀切县城是推进乡村振兴和新型城镇化的重要载体年县城及县级市城区占全国的近，县城和县级市城区常住人口分别为亿亿人左右，占全国城镇常住人口的近。正因为如此，十规划建议提出，要强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，推进以县城为重要载体的城镇化建设，国家发改委年月印发关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知，明确提出大领域项建设任务，并在附件县城城镇化补短板强弱项项目范畴中，分别详细阐释了项建设任务的具体建设内容。县域城镇化不能同步推进在中共中央建议和国家发改委通知精神的鼓舞下，各地正在纷纷制定县城补短板强弱项实施方案，涉及的投资额少则几百亿，多则几千亿。我国财政收入增长率近十年来逐年下降，当前省地县级财。

2、有差别，因为发达国家的市与镇只有规模大小的差别，没有质的差别。但就中国而言，不仅县级以上城市的行政级别高于镇，而且般县级以上城市的经济社会发展水平和现代化程度也高于镇，居住在镇区的镇民的生活环境就业机会和发展空间与居住在城市中的市民相比也还存在较大差别。户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距不断扩大。年，我国常住人口城镇化率从上升至，上升个百分点户籍人口城镇化率仅从上升至，上升个百分点。统筹推进以大城市和县城为载体的城市化进程论文原稿。表年全球不同规模的城市人口占总人口的比重及预测图近年线城市全域常住人口保持集聚，线城市全域常住人口加速流出数据来源各地统计局我国人口长期向大城市集聚。从人口流动看，年年全国常住人口年均增速由降至，线城市常住。

3、人口仍需要进步向大城市聚集。年全国外出农民工中有流入地级以上城市，其中有流入省会城市和直辖市。年个重点城市城镇非私营单位就业人员数合计占全国的。此外，国家统计局年开始正式公布的个大城市城镇调查失业率般低于全国城镇调查失业率个百分点左右。从经济效率看优先发展大城市更有利于参与国际竞争。国际竞争实质是区域和城市竞争，美日英法等大多数发达经济体最具竞争力的区域均为其大城市。大城市的生产率优势方面来自人力资本知识资本等生产要素高度集聚所产生的集聚效应，另方面来自低效率企业在市场竞争中退出大城市，使得大城市中存活下来的企业具有更高的生产率，即所谓的选择效应。从年看，市辖区常住人口万人以上的人均经济产出高达万元，是万人以下城市万元的倍，是万万城市的倍。。

4、程度的拐点约为。因此，在我国目前的城市化发展阶段，大城市的聚集效应仍有待进步发挥，人口仍需要进步向大城市聚集。年我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差个百分点，这意味着近亿农民工及其家属并没有城镇户籍，但被统计为城镇常住人口，这使得他们并没有在医疗就业教育社会保障以及住房等方面享受到城镇户籍人口应有的待遇，由此产生数以千万计的流动儿童留守儿童留守妇女和留守老人以及每年高达亿人次的春运等社会问题。城市化率远低于城镇化率。在亿城镇常住人口中，除了居住在个县级以上城市的市民，还有近亿是居住在万个建制镇中的镇民，如果扣除这些镇民，我国常住人口城市化率会远低于常住人口城镇化率。英语中的在中文中既可以翻译为城市化也可以翻译为城镇化，这对于发达国家没。

5、以上城市的行政级别高于镇，而且般县级以上城市的经济社会发展水平和现代化程度也高于镇，居住在镇区的镇民的生活环境就业机会和发展空间与居住在城市中的市民相比也还存在较大差别。我国大城市发展现状我国大城市人口占比还不够高。相对于我国目前的城市化水平来说，我国的大城市人口占比并不高。我国年的城镇化率与年的日本和年的韩国水平相当，但大城市人口占比相较低十个百分点以上。根据相关学者的研究，当平均城市化程度达到左右时，大城市的人口承载能力普遍接近饱和值，此时，城市化由集中向分散转变。分样本模拟结果表明，高收入和中高收入经济体城市化程度的拐点约为，中低收入和低收入经济体城市化程度的拐点约为。因此，在我国目前的城市化发展阶段，大城市的聚集效应仍有待进步发挥，。

6、自给率分别为，县级财政面临严重困难，县城人均建设资金仅相当于城市城区的不到成，绝大多数县城成百上千亿补短板强弱项的投资靠自己的财力是根本不可能完成的，而中央和各省市级财政的财政转移支付也不可能满足各县城庞大的补短板强弱项投资计划。不仅如此，我国劳动人口已出现多年负增长，年人口自然增长率已下降到，净增人口只有万，可以预计未来年人口将呈负增长。而在人口负增长的同时，人口从农村进入城市，从中西部流向东部，从小城镇流向大城市的趋势又不可逆转，在这种情况下，未来越来越多的地区和中小城市将陷入人口收缩，更何况财政不能自给的县城和万个平均人口不足万的建制镇。这意味着刀切拥而上的县城补短板强弱项不仅会受到财政预算的约束，而且会违反人口增长和流动的客观趋势。。

7、口年均增速分别由变化至，线城市人口持续集聚但增速放缓，线城市抢人政策下增速略有上升。同期线城市人口年均增速分别由下降至，与全国增速差距由个百分点扩大至个百分点，人口加速流出。如图所示。为何要优先发展大城市从控制污染看大城市在创造同量的条件下，其污染物排放量远远低于中小城市。而且，由于规模经济的原因，大城市降低单位污染的成本也远低于中小城市。年全国个重点城市工业增加值合计占全国比重为，而产生的般工业固定废物仅占全国的。而且，个重点城市的般工业固体废物综合利用率达，远高于全国的平均水平。户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距不断扩大。年，我国常住人口城镇化率从上升至，上升个百分点户籍人口城镇化率仅从上升至，上升个百分点。统筹推进以大城市和县城。

8、以及特色产业，在吸纳周边农业转移人口进城务工和定居方面可以起到偏远大城市不能起到的作用，在城市化进程中也有定的发展空间，其县城产业形态为工业主导型第类县城不具备吸纳农业转移人口就业和农村居民市民化的有利条件，但能够为周边农区提供生产和生活服务，具有促进乡村振兴和城乡融合发展的积极作用，其县城产业形态为农业主导型。县城城市化和补短板强弱项要因城施策首先，对于已具备改市或区条件的县镇，方面要加快行政体制改革，破除阻碍县镇城市化的体制和政策障碍，打破传统的行政区划限制，直接升级为市或区另方面要提高行政司法治安交通等治理能力，缓解行政和社会治理压力，加强相应的公共服务和基础设施建设，这两个方面都有赖于省市及中央政府的支持和能力。其次，对于大城市周边。

9、为载体的城市化进程论文原稿。年我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差个百分点，这意味着近亿农民工及其家属并没有城镇户籍，但被统计为城镇常住人口，这使得他们并没有在医疗就业教育社会保障以及住房等方面享受到城镇户籍人口应有的待遇，由此产生数以千万计的流动儿童留守儿童留守妇女和留守老人以及每年高达亿人次的春运等社会问题。城市化率远低于城镇化率。在亿城镇常住人口中，除了居住在个县级以上城市的市民，还有近亿是居住在万个建制镇中的镇民，如果扣除这些镇民，我国常住人口城市化率会远低于常住人口城镇化率。英语中的在中文中既可以翻译为城市化也可以翻译为城镇化，这对于发达国家没有差别，因为发达国家的市与镇只有规模大小的差别，没有质的差别。但就中国而言，不仅县。

10、临萎缩或在些方面减量发展，为此，必须把补短板强弱项的有限资源在不同类型的县城中合理配置。根据各县城现有的人口规模经济发展水平产业结构城市基础设施公共服务水平自然资源禀赋距离大城市远近和交通条件等，我们将现有个县城和个镇区常住人口万以上的非县级政府驻地特大镇划分为如下类第类县城已经具备撤县建市的条件，很快会构成大中小城市体系的重要组成部分，其县城产业形态是综合型第类县城比邻大城市或位于大城市群和都市圈，具有得天独厚的地理优势，不仅在承接大城市产业转移方面近水楼台先得月，而且更便于为大城市提供农副产品以及乡村旅游休闲居住养老等各种服务，其县城产业形态为服务主导型第类县城虽然比较偏远，但因有特殊的资源禀赋如丰富的矿产资源优美的自然环境历史文化遗产。

11、县镇，应当发挥其地理区位优势，加强基础设施建设联通，为临近大城市提供所需要的第产业，并实现基础设施联通，这方面的弱项和短板，需要相关市县镇方共同努力，通过协商确定各自应承担的责任。再次，对于虽然不在特大超大城市周边，但自身自然资源历史文化较为丰富的县，要着力发展特色产业，并通过加强交通设施建设增加其可达性，这方面的弱项和短板特别需要上级政府给予支持和帮助。复次，对于远离城市交通条件较为不便特色产业不突出的县，应当以辐射周边农村为导向，完善公共服务和基础设施，为周边农村居民来县城居住教育养老休闲提供条件。产业是城镇化的基础和前提。推动新型城镇化，提高生产效率，让农民转移就业，要千方百计发展产业，产业是最重要的基础，有什么样的产业，就会有什么样。

12、也正因为如此，中共中央国务院关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见确定的指导思想是坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产生活生态安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项。具体工作要求是顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力区位条件产业基础功能定位，选择批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这就为我们推进以县城为重要载体的城镇化指明了方向。全国县城和特大镇的分类和功能定位上述我国人口增长放慢乃至负增长的趋势和人口向大城市积聚的规律，决定了我国县城不可能具有同等的发展空间和机遇，有些具有比较优势的县城可能会保持与城市同步发展，有些不具有比较优势的县城则可能。

参考资料：

[1]以自我革命精神坚决防止“灯下黑”（论文原稿）（第6页，发表于2023-01-30）

[2]健全完善数字经济治理体系（论文原稿）（第12页，发表于2023-01-30）

[3]建立体现效率促进公平的数据要素收益分配制度（论文原稿）（第8页，发表于2023-01-30）

[4]健全各负其责统一协调的管党治党责任格局（论文原稿）（第7页，发表于2023-01-30）

[5]牢牢掌握高校意识形态工作领导权（论文原稿）（第5页，发表于2023-01-30）

[6]深刻把握中国式现代化的历史自信、坚定承诺与文明意义（论文原稿）（第14页，发表于2023-01-30）

[7]深入推动数字社会创新发展（论文原稿）（第9页，发表于2023-01-30）

[8]有效推动经济社会的适老化转型（论文原稿）（第8页，发表于2023-01-30）

[9]加快建设强大而有韧性的国民经济循环体系（论文原稿）（第6页，发表于2023-01-30）

[10]推动义务教育优质均衡发展（论文原稿）（第4页，发表于2023-01-30）

[11]在新征程上构建大中小城市协调发展格局（论文原稿）（第16页，发表于2023-01-30）

[12]中国式现代化的深刻内涵、战略安排和时代意义（论文原稿）（第7页，发表于2023-01-30）

[13]以上率下推进党的自我革命的制度创新（论文原稿）（第4页，发表于2023-01-30）

[14]新形势下如何守住国家金融安全底线（论文原稿）（第4页，发表于2023-01-30）

[15]建设青少年科技创新后备人才培养体系（论文原稿）（第5页，发表于2023-01-30）

[16]筑牢全面建设社会主义现代化国家的基础性战略性支撑（论文原稿）（第17页，发表于2023-01-30）

[17]规范和引导资本健康发展要重视释放创造活力（论文原稿）（第9页，发表于2023-01-30）

[18]领导干部要善用应急预案防范化解重大风险（论文原稿）（第4页，发表于2023-01-30）

[19]在数字化转型中筑牢金融安全防线（论文原稿）（第6页，发表于2023-01-30）

[20]增强职业教育的适应性（论文原稿）（第4页，发表于2023-01-30）