1、了机关人的身份，则将失去稳定的生活和现有的福利待遇。所以说，机关事业单位的社会保险改革与其他社会保险的不同步或者说滞后成为这部分劳动力或人力资源合理流动配置的障碍。建立与其它社会保险制度相衔接的机关事业单位的社会保险制度已经成为种客观需要，即建立全国统的劳动力市场的需要，也是建立社会主义市场经济体制的需要。只有把机关人从国家的怀抱中拉开，才可以消除机关人和社会人之间的森严界线，使其成为真正的平等社会主体。九退休人员生活水平与社会发展之间的公平思考基本养老金水平的调整也被称为基本养老金的保值。像其他人员样，退休人员会受到经济波动的影响，其基本养老金的购买力也会因物价上涨而降低。而且，退休人员承受这种影响的能力比其他人小，因此国家应采取措施保证养老金的购买力不因物价上涨而受影响，并保证他们能分享经济增长的成果。年国务院关于企业职工养老金制。

2、年月，国务院关于安置老弱残干部暂行办法和国务院关于工人退休退职的暂行办法规定退休费退职生活费由企业和原工作单位支付。关于国家机关工作人员的社会保险，也有相应的条例规定等。这阶段中的社会保险经费，由企业和国家负全责。在经济体制改革以前，公有制企业职工劳动保险费开支由企业负责，企业亏损最终还是国家补贴，其实质仍然是国家负责制。由于这阶段社会养老保险覆盖率低，社会生产率低，分配开式大锅饭，不讲究经济效率，这种保险制度形式上追求公平而实质上缺乏社会公平。年月日，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定第次提出改变养老保险完全由国家和企业包下来的办法。养老保险经常性费实行国家企业个人三方负担的三方责任原则，对于基本养老保险费用国家承担着支付的最终义务。年月国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，则指明基本养老保险费用由企业和个共同负担，即。

3、保。社会保短无关。这规定造成了城镇职工个人与个人之间的不平衡。有些曾经缴费，后因各种原因中断缴费的人员，完全可以等快退休时再去补上年的保险缴费年限。因为投这种社会保险其本质上可以只冲着社会统筹中的基础养老金而去，而个人帐户的多少却无关紧要。个缴费年的人与个缴费年的人在基础养老金的享受上没有差别或差别甚微，这是养老保险制度的失衡。但是,当基础养老金部分与个人帐户分离之后,这种差别的存在与否将不再是问题。八机关人与社会人之间的公平思考所谓机关人是指在机关事业单位工作的人，除此之外的人都称为社会人。现在机关人还捧着铁饭碗不变。同是机关人员，待遇收入也不样，些在自收自支单位工作的人的境况甚至还不及般企业。但是机关人绝不会轻易放弃自已机关人的身份。原因是机关工作有稳定性，国家把你的养老医疗问题都有包了，只要坚持到退休，就可以安度晚年了。如果旦失。

4、金来源于各种社会保险基金会，而社会保险基金会的资金又来源于各类所有制形式的雇主和雇员必须缴纳的保险费。国家为各种基金会的活动提供保障，基金会独产于国家预算。如，由于俄罗斯失业规模大，有的失业补助金来自于国家预算。我国的社会保障基金的来源经历了这样的阶段国家企业负全责阶段国家企业个人三方责任原则阶段企业个人负主要责任的阶段。在国家企业负全责阶段，由史探径主编的社会保障法研究书中，把新中国的社会保障法制度建设的历史分为三个阶段创建时期年调整和受挫折时期年恢复改革和发展时期年以后。在年月日，政务院公布了中华人民共和国劳动保险条例，该条例规定，劳动保险的各项费用全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担。年月财政部关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见草案规定，国营企业律停止提取劳动保险金，但仍规定企业退休职工劳动保险开资在企业营业外列资。。

5、不可能的，所以要建立高覆盖率的养老保险体系，无疑，国家要担起整个养老保险安全网络体系的大纲。这也是国家对曾经为其作出极大贡献的老人中人应尽的义务。最后国家针对主要由非市场因素造成的社会分配的差距，理应设计出有效的制度来缩小这种差距，但是社会保障制度应该是主持社会分配正义的最有效手段和最终防线。笔者以为，可以考虑向大宗遗产征税归入社会保障统筹基金，向高收入者征收的个人所得税也可以部分划入社会保障统筹基金，从而实现贫富之间的财力转移。通过立法实现全国统的社会性保障体系，以实现地区之间的财力转移。另外，在有些破产企业的偿债顺序上，对于社会保险欠费国家税收银行贷款以及其它债务，应该就社会保险欠费规定优先权。以确实保障养老保险权力的实现。二企业与企业之间的公平思考养老保险制度从年到现在，已经年还没有实现全面覆盖城镇职工的目标，许多非国有企业尚未。

6、改革的决定第次确立了我国基本养老金正常调整机制的原则国家根据城镇居民生活费用价格指数增长情况，参照在职工工资增长情况对基本养老金进行适当调整所需要费用从基本养老金中开支。年国务院关于深化企业职工养老金制度改革的通知又进步重申为了保障企业离退休人员基本生活，各地区应当建立养老金正常调整机制。基本养老金可按当地职工上年平均工资增长率的定比例进行调整。具体办法在国家政策指导下由省自治区直辖市人民政府确定。这些规定，为建立基本养老金的正常调整机制提供了法律依据。根据这规定，各地的养老金水平有不同程度的提高。如浙江省劳动厅财政厅浙劳险号浙财社号关于调整企业退休人员基本养老金的通知，浙江省劳动厅财政厅浙劳险号浙财社号关于年提高企业退休人员基本养老金的通知，连续两年提高了退休人员的养老金水平。基本养老金保险只保障基本生活的需要。但是现在些地方的养老。

7、本养老保险费由企业和职工个人共同缴纳。在该通知中，原有的三方责任原则改变成为两方责任原则。中央政府似乎退出了保险费责任范围，而由地方财政承担最后支付义务。这无疑增加了企业个人缴纳保险费用的责任，导致了这规定的实现困难，出现了相当严重的欠缴现象。在大面积大力度的企业转制过程中，有些企业的效益提高了，而大部分职工的工资收入是不提反降，对保险费的支付能力也大为削弱。还有些企业根本不能承担逐步提升的支付费用，甚至将代扣代缴的职工个人部分也不予上缴，导致有些企业到了破产时才发现有大笔的职工养老保险费亏欠无从着落。有些企业转为私营企业后即不再为原职工缴纳保险费，些职工在未找到新单位时，为了不中断保险期限，只好按的缴费率委托转制后的私营企业代为缴纳养老保险费。这种缴费率是极不公平的。而现有的法律规定未能解这个问题。现有的保险费筹集原则是以支定收，略。

8、设计思路与此相反。二有些作者有如下的设计我们认为，未来的养老金制度应当包括三个层次或三根支柱，它们分别是将现行的基本养老保险制度中的社会统筹金部分出来，发行成为由中央政府直接管理的公共养老金计划。这是未来养老金制度安排中的第个层次。全国性的养老金计划的主要目标是实现收入再分配，以保证全国城镇内部所有从业人员退休后都有享有略高于贫困线之上的最基本的养老保障。该计划是个规定受益额但目标工资替代率较低的现收现付计划，建议采用工资税务局融资并由财政部管理。其规定的受益水平以略高于城镇生活贫困线为上限。公共年金计划是纯粹的政府行为，因此其管理费用源自财政预算，而非从现有的公共养老基金的积累中按固定的比例提成。将现行养老保险制度中的个人帐户基金部分出来，改造成为政府监管下的强制性的规定缴费率的养老金计划。这是未来养老金制度安排中的第二个层次，也是。

9、积余。部分现收现付式能维持多长时间积余从何而来地方财政能否承担最后责任看来国家在社会保险，各别是养老保险费筹集中，是不能完全退出的。国家在以下方面的问题解决应该承担义务第，在个人缴费之前，个人未曾缴费而视为缴费造成的空账问题第二，些非国有企业未曾缴费，使职工未能纳为社会养老保险对象的养老问题。些地区通常采用以下办法解决职工在退休之时，补交笔费用。该笔费用般有数万元之巨。些职工大部分时间都在计划经济时期渡过，为国家奉献了大部分的青春劳动，在当时国家财政政策高积累低消费时期，他们的收入仅够维持生计，面对当今教育高消费取消福利分房制度等巨大压力下，要支付数万元的保险费用是十分困难的。从而有相当部分应该享受养老保险的职工，并未享受到应有的权力，甚至生活维持困难问题都未能很好解决。面对逐年增大的养老保险金支付压力，全部依靠社险办自收支来解决困难。

10、，有些作者提出如下设想第，每个就业人员都应该有自己的社会保障帐户，帐户中的保障基金只能用于失业医疗退休这三大保障活动，也就是保障基金专款专用，不得用于支付个人的其他消费及社会经济活动。第二，每个就业人员从开始就业起就应当建立自己的社会保障帐户，保障基金从就业开始就由就业者所就业的单位政府就业者本人三方面，按各自应承担的比例将自己应承担的保障金费用，打入就业者社会保障帐户，任何机构和个人都不得拖欠社会保障基金和动用社会保障基金。等等。该设想中的就业人员内涵范围狭窄，仅指有就业单位的人员，把个体工商户自由职业者失业人员以及农村人员未予纳入，其筹资思路局限于保险费筹集的三方责任原则的窠巢，没有什么突破而且资金管理方法僵死于个人帐户，难以统管理和营运增值。但该方案解决固态化问题可发挥定作用。对于提高参保人员的积极性也可以起到定的作用。以下作者。

11、主体部分，我们称之为缴费性养老金计划。缴费性养老金计划的治理结构是个个相对的养老金基金会，我们可以考虑将现在省级社会保险行政管理机构内的投资机构挪出来，并将其改造成为养老金基金会。这样，全国有多少个省市自治区便会有多少个养老金基金会。政府对养老金基金会的监督通过两条途径进行，是法律主导下的基金会的日常工作，比如接受缴费向成员分配福利金的支付向成员的报告年度审计等进行监管是通过向基金会的董事会派驻政府代表进行监管。缴费性的养老金计划是完全积累的基金制。企业与职工个人各自按规定的比例向企业或个人选择的养老金基金会供款，企业与个人的缴费全部记入个人帐户交由基金会管理。基金会再委托家或数家养老金基金会管理公司进行投资营运，以保证获得较为丰厚的投资回报。无疑，缴费性养老金计划实施运行的全过程需要个严格的法律制度结构的规范，初期甚至需要定程度的行。

12、水平已经远超出基本生活的需要，甚至比部分在职职工的工资也高出许多。这不仅造成了退休人员与在职人员之间的失衡，也给社险机构的保险金支付造成了巨大压力。而且有些行业在进入省统筹之前，把批年龄离法定退休年龄相差几十年的年轻人也给以提前退休，纳入了社会统筹之中。造成了极大的社会不公现象。这是社会养老保险缺乏法律规范所造成的。针对这种现象，国办发号文件作出规定，要求各地不得自行提高企业基本养老金待遇水平，还对养老金待遇水平的提高办法作了相应规定。但是重要的还是要建立完整的养老保险法规范体系。综上所述，养老保险立法应该充分考虑它的第二次社会分配功能，要以作为维护社会分配公正的最后防线为已任。五分析存在问题的对策解决我国社会保障制度固态化和覆盖率低的对策固态化是指我国社会保障关系难以随人转移的现象，覆盖率低是指我国不能够享受到社会保障待遇的人数还很。

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