1、通过自治区发改委组织的专家评审进步修定后上报。 第三章规划指导思想原则目标和任务 指导思想和原则 指导思想 坚持以人为本，全面落实科学发展观，以国务院关于完善退耕还林政策 的通知为指导，采取综合措施，加大扶持力度，进步改善退耕农户生产生 活条件，实现巩固成果生态改善农民增收和经济发展的目标，促进退耕还 林地区经济社会可持续发展。 规划原则 坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则 坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合的原则 坚持中央制定统的基本政策与各级人民政府负责相结合的原则 坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，立足资源，注重特色，讲求实 效的原则 充分利用土地资源，全面规划合理布局。在保护生态环境的前提下，追 求生态经济和社会效益的最大化 坚持产业化发展与科技相结合的原则 坚持与扶贫开发以工代赈西部开发特色农林产品基地和当地新农 村建设规划相结合的原则 坚持与地方社会经济中长期发展规划相结合。 规划期和规划范围 规划期 规划期年，共年，年为规划基准年。 规划范围 阿尔山市年实施了退耕还林工程的个镇个林场即天池镇 杜拉尔林场五岔沟林场西口林场场明水林场。 规划目标和任务 规划目标搞好退耕地补植补造，加强幼林抚育管理，提高造林成活率和保存率， 改善林分质量，确保阿尔山市年完成的退耕还林成果切实得到巩固。 加强林木后期管护，杜绝毁林复耕现象发生，实现全面改善生态环境目标。 通过加大基本口粮田建设力度，建设高产稳产口粮田亩积极开 。

2、收入，促进了全市经济社会的发展，对繁荣边疆经济，社会团结奠定了良 好的基础 退耕还林工程存在的主要问题 由于受干旱冰冻火灾等自然灾害的影响，造成部分工程造林成活率 低。经调查，退耕还林地造情况调查统计表 表单位户人公斤亩 项目合计不存在问题的农户存在定问题的农户存在严重问题的农户涉及户数 涉及户数 涉及人数 缺粮人数 退耕农户生计存在的主要困难和问题 退耕农户的收入构成不合理。调查中发现退耕户生计存在定问题的退 耕农户，平均退耕还林补助收入占其收入的，有的甚至更高。存在严重 问题的农户平均退耕还林补助收入占其收入的多，收入结构不合理，对退 耕还林补助依赖程度较高。 退耕农户生活条件太差。根据调查发现退耕户生计存在定问题和存在 严重问题的退耕农户大多生活在偏远落后交通不便，生产生活条件艰苦 的林区，自然条件差，实施退耕还林前生活本身非常困难，目前难以脱贫致富， 需要采取发展退耕还林后续产业等多种措施进行扶助。 大部分退耕农户以薪柴为主要能源，年消耗薪柴量大，能源结构不合理， 部分退耕农户烧柴短缺，对森林资源和退耕地生态林存在着潜在的威胁。 缺乏发展农业产业资金。实施退耕还林后，部分退耕户农民由山上向山 下转移，由于退耕区人平收入只有元，缺乏资金，加之这部分退耕户文化 基础薄弱，自身素质差，市场意识不强，不能通过劳务输出或建设农林特色产 品基地等其它途径解决经济困难问题，造成生计困难。 退耕农户参与规划的方式和过程 退耕农户是巩固退耕还林成果项目建设的主体。

3、地表水总量亿。地表水资源人平。，耕地亩平水资源 境内地表水资源补给主要依靠天然降水。阿尔山市地下水资源总量为亿立 方米，地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水两种。 生物资源 阿尔山市森林资源十分丰富，植被属欧亚针叶林区，同时受欧亚草原植物 区和东亚阔叶林植物区的影响和渗透，许多植物分布在本区内相互交迭，从而 大大丰富了这个地区的区系地理成分。据调查，全市有植物科属种， 主要树种有落叶松樟子松白桦黑桦榆树油松柳树山杨柞树等。 全市有林业用地亩，全市有林地面积为亩，占林业用地面积 的，森林覆盖率，活立木蓄积万立方米。 主要农作物有小麦马铃薯油菜等。 经济社会发展概况 经济社会发展现状 年全市国内生产总值为万元，比上年增长，其中第产 业万元，较上年下降，第二产业万元，较上年增长，第三产业万元，较上年增长。三次产业结构为， 产业结构不太合理。人均生产总值低，经济比较落后。阿尔山市地处内蒙古东 北，境内交通主要依靠公路运输，省道贯穿其间，省县乡级公路总里程 。所辖乡镇全部通车。由于地理位臵偏辟，市境内没有高速公路，不发 达的交通运输，严重制约了阿尔山市社会经济的发展。全市现有各类学校所 其中普通中学所普通小学所幼儿园所。在校学生人。全市文 化事业健康发展，全市有广播电视台座广播节目套，全市广播人口覆盖 率为，市级电视台座，电视人口覆盖率为。医疗卫生保健事业进 步发展，全市拥有卫生机构个，卫生技术人员人，全市卫生机构床位数 张。 全市人民群众生活质量稳步提高。年人均。

4、，在项目规划过程中，农户 全过程参与了项目规划设计项目决策。由阿尔山市发改委林业局农牧业 局水务局财政局扶贫办所在镇和林场及规划设计院等部门名技术人员组成的个规划组深入镇和林场进行调查研究，与退耕区广大退耕农户起 进行规划编制工作。具体方法步骤是 是全市召开各乡镇党委书记林场召开职工会议，通过会议广播电 视标语宣传材料等多种方式，积极宣传国务院关于完善退耕还林政策的 通知国发号和自治区发改委关于落实国务院号文件精神的工 作方案年月日文件精神。明确工程的性质要求目标及在 和谐社会建设中的地位和意义。 二是以村组为单位，召开村民代表大会座谈会，深入现场踏查，主要 了解退耕农户生活困难，掌握农户需求反映农户意愿。广泛收集乡村基本情况 自然资源现状社会经济状况退耕还林工程实施成效情况农户退耕还林后 存在的主要问题和调查了解农户当前和长远生计方面的需要等。 三是在广大农户广泛参与的基础上，根据国家和自治区有关规划精神，对 乡村管理人员和村民的意见及翔实的调查资料信息进行系统分析，分析群众 生产和生活面临的突出矛盾，探讨解决问题的主要途径和方法，初步确定各乡 村建设项目地点工程量工程投资规模，然后由职 能部门和规划设计院组织技术人员论证，编制供讨论的规划原则方案。 四是在充分尊重广大农户意愿的基础上，市政府召开常务会议，立足阿尔 山实际，集思广益，与规划设计单位共同研讨规划原则方案，明确基本口粮田 后续产业和补植补造项目建设规模和投资额度。再由规划设计院编写完成规划 方案，。

5、年水环境质量达到功能区要求，三废处理率力争达到全国优秀旅游城市的标准声环境质量达到功能区要 求小于分贝，电磁辐射水平在天然本底的涨落范围建设生态环境遥感监测 系统矿泉湿地监测体系和建设人工影响大气系统。 人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长，达到，元， 农牧民人均纯收入年均增长，达到，元，城镇居民人均居住面积平 方米，农牧民住宅砖混结构比重达到。 退耕还林工程实施概况 退耕还林工程任务完成情况 阿尔山市年被列入了退耕还林工程项目市，在各级党委政府高度重 视相关部门的密切配合和广大人民群众的积极参与下，全市从年 累计完成退耕还林万亩，其中退耕地还林万亩荒山造林万亩 封山育林以封代造万亩。退耕地中生态林万亩，占退耕还林地的。 国家补助资金到位情况 到年，国家累计投入阿尔山市补助资金万元，其中种苗资金 万元现金补贴万元粮食补贴资金万元截至年末数据。 退耕还林工程效益分析 森林资源稳步增长。退耕还林工程对全市森林资源的增加做出了较大贡 献。全市森林面积增长万亩。 防风效果明显，生态环境日益改善。退耕还林的实施最直接最明显的 生态效益是风沙侵害下降，大大减少了蒙古国风沙对阿尔山市的侵蚀有效 地保护了我市的生态。 生物多样性得到了保护和发展，森林景观日渐丰富。通过退耕还林工程 全市人民生态意识进步增强，为保护生物多样性丰富阿尔山市森林景观奠 定了必要的思想基础，将有力促进阿尔山市的森林旅游产业的发展。农民收入增加，稳定边境巩固民族团结。退耕还林的实施，增加了农 民。

6、昼夜温差大 等特点。年均气温，其最低气温的平均积温，年平 均将水量毫米，无霜期天。 土地资源 全市土地总面积万亩，其中耕地万亩，占，农村人均 耕地亩。林业用地万亩，占，人均亩，是个以林地面积为主的林区城市。建设用地亩，占。阿尔山市位于大兴安岭 林区，受气候影响地形特点影响，土壤类型主要有灰色森林土，面积 万亩，占全市总面积的棕色针叶林土，面积为万亩，占全市总 面积的暗棕壤土面积万亩，占全市总面积的黑钙土 草甸土沼泽土面积万亩，占全市总面积的。其他类型土壤 万亩，占全市总面积的。 水资源现状 阿尔山市以大兴安岭主脊为界，岭南地区属嫩江水系，岭北地区属额尔古 纳水系。境内共有河流条，主要河流有哈拉哈河洮儿河，发源于大兴安岭。 全市地表水总量亿。地表水资源人平。，耕地亩平水资源 境内地表水资源补给主要依靠天然降水。阿尔山市地下水资源总量为亿立 方米，地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水两种。 生物资源 阿尔山市森林资源十分丰富，植被属欧亚针叶林区，同时受欧亚草原植物 区和东亚阔叶林植物区的影响和渗透，许多植物分布在本区内相互交迭，从而 大大丰富了这个地区的区系地理成分。据调查，全市有植物科属种， 主要树种有落叶松樟子松白桦黑桦榆树油松柳树山杨柞树等。 全市有林业用地亩，全市有林地面积为亩，占林业用地面积 的，森林覆盖率，活立木蓄积万立方米。 主要农作物有小麦马铃薯油菜等。 经济社会发展概况 经济社会发展现状 年全市国内生产总值为万元，比上年增长，其中第产。

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