1、业可持续发展实现农业现代化，是党 中央国务院十分关心的件大事。农业产业化经营是推进规模经 营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要 带动力量。中共中央制定的•十五发展规划‣指出要优化农业 生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展 高产优质高效生态安全农业。党和政府对发展农业产业化 经营十分重视，并提出了系列要求，这不仅为发展农业产业化经营 提供了政策依据，同时，也指明了工作方向。综合起来国家制定的 系列农业产业政策大致如下 加强主产区粮食生产能力建设 从年起，国家实施了优质粮食产业工程，选择部分有基 础有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设批国家优质专 用粮食基地。 支持主产区进行粮食转化和加。

2、化经营 各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地 增加对龙头企业的投入。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给 予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训营销服务，以及研发引 进新品种新技术开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助。 创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产 品加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制， 给农民带来实惠，都要在财政税收金融等方面视同仁地给予 支持。 因此，本项目的实施就是落实党中央国务院农业产业化政策 的具体行动，对农业增效农民增收和农村发展，有着重要的意义 和深远的影响。 发展小麦专用粉不仅是小麦生产大。

3、品质量差档次较低， 在市场上竞争能力较低，与目前河南省推行的农业产业化的发展形势极不适应。而本项目选用当地优质小麦为原料，形成条深度加 工产业链，不仅可以满足本地区人民的生活需求，更重要的是能够 增加农民收入，提高农民种粮积极性，带动和促进当地种植业食 品工业饲料工业及养殖业的发展，扩大就业机会，促进当地经济 的发展。所以本项目具有良好的社会效益。 第三章项目选址与建设条件 第三章项目选址与建设条件 项目建设地点选择 项目所在地郸城，地处黄淮平原腹地，隶属周口市，是河南省 对外开放重点县。全县辖镇乡个办事处和个工业区，面积 平方公里，万人。 。

4、则靠进口来满足供应。所以大力发展专用粉的生产不仅是 小麦生产大国的战略需要，也是发展食品工业的市场需要。 本项目的建设是增加农民收入提高农民种粮积极性和解决第二章背景及必要性 农村剩余劳动力转移问题的需要。 河南省是农业大省，扩大内需启动消费主要应在农村市场，要 启动农村消费市场，必须提高农民收入。目前农民的主要收入来源 仍然是种植粮食，由于种粮比较效益低，农民人均收入增幅近两年 虽有所上升，但升幅较小，考虑到物价上涨幅度，种粮已无利可图， 农民种粮积极性明显下降，有的地方农民无奈种田，无心高产， 管理粗放，投入减少，任其发展下去将会直接影响到我国粮食安全 问题。本项目建设完成后可年转化小麦万吨，有利于解决区域内 小麦出路和农民卖。

5、品单价和经营成本的变化，故存在定的市场风险，建议政府给 予有效的政策支持。第二章背景及必要性 第二章背景及必要性 项目区社会经济状况 年，郸城全县共有各类企业家其中限额以上工业 企业家，限额以下工业企业家，个体工商户户， 个产值超亿元的企业，个企业拥有自主出口权，形成了以农副产品 加工和支农产业为基础的工业体系。年全县工业总产值完成 亿元，同比增长。工业增加值完成亿元，同比增长 ，其中限额以上工业完成工业总产值亿元，同比增长 工业增加值亿元，同比增长。 郸城县二三产业同步发展。目前工业经济涉足的是些低技 术低成本低附加值的行业，随着商业餐饮综合服务等第三 产业迅猛发展，行业布局发展了变化，从以第二产业为主过渡到二 三产业。

6、的战略需要，也是发展 食品工业的市场需要。 中国是世界上最大的小麦生产国消费国。我国小麦产量占世 界小麦主产国总产量的。全国全年小麦总消费量约 万吨，其中制粉年消费小麦约万吨。目前国内面粉消费 市场状况是专用面粉和通用面粉高档次和低档次面粉共存，但专 用粉比例偏小品种较少。年入统面粉企业年产各类专用粉 万吨，仅占本年度产销总量的。随着国民经济的快速发 展，人民群众的生活水平也得到大幅度提高，对食品的质量花色 品种营养方便快捷等方面都提出了更高的要求，因此馒头水 饺包子类挂面拉面速冻食品等中式食品及方便面面包 糕点类等食品的工业化制做发展迅速，但其基础原料专用粉的生 产与供给则满足不了工业化的需要，相当部分高档食品所需要的 专用面粉。

7、 主产区要立足粮食优势促进农民增加收入发展区域经济，并 按照市场需求，把粮食产业做大做强。按照国家产业政策要求，引 导农产品加工业合理布局，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农 产品加工业，重点是发展精深加工。国家通过技改贷款贴息投资 补贴投资参股税收政策等措施，支持主产区建立和改造批大第二章背景及必要性 型农产品加工种子营销和农业科技型企业。 增加对粮食主产区的投入 现有农业固定资产投资农业综合开发资金土地复垦基金等 要相对集中使用，向主产区倾斜。继续增加农业综合开发资金，新 增部分主要用于主产区。 全面提高农产品质量安全水平 近几年，农业结构调整迈出较大步伐，方向正确，成效明显， 要坚定不移地继续推进。要在保护和提高粮食综合。

8、生产能力的前提 下，按照高产优质高效生态安全的要求，走精细化集约 化产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业 增效增收的空间。要加快实施优势农产品区域布局规划，充分发挥 各地的比较优势，继续调整农业区域布局。农产品市场和加工布局 技术推广和质量安全检验等服务体系的建设，都要着眼和有利于促 进优势产业带的形成。要进步完善农产品的检验检测安全监测 及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强 制性产品认证试点，扩大无公害食品无公害食品有机食品等优 质农产品的生产和供应。 加快发展农业产业化经营 各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地 增加对龙头企业的投入。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给 。

9、了抢占中国市场，主要致力于强 筋小麦弱筋小麦两大类专用小麦品种的开发，造成我国这两类专 用小麦长期依赖进口的局面，同时在专用面粉加工技术上与国外发第章总论 达国家相比起步晚产品档次低专业人才缺乏。该项目的建设， 不但能够促进豫东南优质小麦的产业化经营，促进农业产业结构和 产品结构的调整，保障农民增产增收，而且还可以极大地推动我国 优质小麦专用面粉加工技术的快速进步与提高，因此，本项目的建 设是必要的，通过财务分析与评价可知在经济上也是可行的，项目 的经济效益和社会效益是显著的，因此该项目是确实可行的。 问题与建议 该项目的社会效益显著，财务上具有定的盈利能力，但随着 能源价格上涨，企业成本将会不断增加，该项目最为敏感的因素为 产。

10、步发展格局。 八大产业链条拉动作用明显。郸城县传统农业大县走农产品深 加工路子是必然选择，以龙头带基地，从而拉长了农业链条，促进 农产品转化增值。八大农业产业化链条年产值亿元，利税 亿元，带动了全县万户多万亩订单农业生产。 本行业及关联产业发展现状 郸城及周边地区是全国小麦主产区，原料充足，但郸城县及周 边县市面粉加工行业绝大部分是中小型企业，生产的产品全部为通 用粉，加工装备和生产工艺落后，产品档次低，与当地资源及社会 发展需求极不相适应，本项目的建设可以在当地同行业中起到个示范带头作用。 本项目的辅助材料主要是塑料包装袋，郸城县境内有多家企业 生产，完全可以按需按质按时按量定货。 项目建设的必要性 产业政策 增加农民收入实现。

11、难问题，通过规模经营，辐射和带动广大农户， 加工转化农产品有利于增加农民收入，保护农民种粮积极性，增 强国家粮食安全，启动农村消费市场还有利于形成新的经济增长 点，带动区域内整体经济的发展，发展农村经济，减少农村隐性失 业人口，安臵农村闲散劳动力就业，解决农村剩余劳动力转移问题， 对于促进社会稳定十分必要。 本项目的建设可加快资源优势向产品优势的转化，促进当地 经济的发展。 郸城县是全国主要小麦产区之且随着农业产业结构和种植 结构的不断调整，优质小麦播种面积不断增加，小麦品质不断提高。 而充分发挥本地小麦优势的根本出路在于深加工精加工增值，走 种加贸产业体化道路，加快粮食产业化的进度。而当地现有 小麦加工企业技术装备水平低，所生产的。

12、予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训营销服务，以及研发引 进新品种新技术开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助。 创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产 品加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制， 给农民带来实惠，都要在财政税收金融等方面视同仁地给予 支持。 因此，本项目的实施就是落实党中央国务院农业产业化政策 的具体行动，对农业增效农民增收和农村发展要进步完善农产品的检验检测安全监测 及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强 制性产品认证试点，扩大无公害食品无公害食品有机食品等优 质农产品的生产和供应。 加快发展农业产。

参考资料：

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