1、保障问题课题组的调查报告年月中指出，农民不足亩含亩可视为无地农民。共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。四大冶市户籍管理制度改革以后城市低保制度运行情况大冶市于年月日建立城市低保制度，其间经历了城市低保建制应保尽保和规范管理三个阶段。到年末，全市城市低保对象为户人，占全市城镇人口的，月均支出低保金万元，月人均补助资金元。户籍制度改革以前大冶市城市低保工作概况大冶市的城市低保制度建立以后，经历了三年多的建制和缓慢发展时期，到年底，由于受资金和政策的制约，全市的城市低保对象只有余人，月发放低保金约万余元。从年开始，根据湖北省人民政府当时提出的“低标准广覆盖”的工作要求和国务院提出的“应保尽保”的工作目标，城市低保工作快速发。
2、核查等系列规范化管理制度，对老城市低保户原非农户口进行全面清理，切实实行动态管理对新城市低保户户改后新增加城镇居民严格按关于试行新户籍制度条件下城市低保审批条件的通知进行审批，有效缓解了户籍制度改革给城市低保带来的压力。积极开展城市低保对象劳务技能培训，大力推进有劳动能力低保对象的就业再就业工作。近几年来大冶的经济持续快速发展，劳动力需求大幅增加，城镇下岗职工和无业人员就业再就业比例明显提高。同时，通过政府购岗和公益性服务岗位安排，使部分低保家庭就业和收入状况明显好转，大量城市低保家庭逐渐退出低保。到年末，全市城市低保对象总数稳定在了人左右，实现了户籍管理制度改革以后城市低保制度的平稳运行。三户籍管理改革对城市低保制度运行的影响分析由于我国现。
3、于过去按非农业人口计算的保障比例。根据这个比例推算，湖北省预计增加保障对象万人新增城镇人口万人，年约需增加低保资金支出超过亿元万人月人均补贴元个月全国预计增加万人新增城镇人口万人，年约需增加低保资金支出亿元万人月人均补贴元个月。这就要求是中央和地方政府进步调整财政支出结构，加大低保资金的投入二是进步加大城市低保规范化管理的力度，低保的保障人数和补助水平是相对的，除政策法规设臵的门槛外，人为因素也有，只要我们加强管理，保障重点，使最低收入的困难城镇居民中非农业人口万人，经济社会发展水平与大冶市相当。年，该市进行了户籍管理制度改革，取消“农业户口”和“非农业户口”性质，当年底，全市登记的城镇人口达到万人，户改后与户改前相比，鄂州市城镇人口增长万人。
4、保制度的建议积极应对户籍制度改革的新形势，修订完善城市低保制度户籍管理的改革，使我国现行低保政策的基础发生动摇，修改条例势在必行。是保障范围有了地域界限。条例第二条明确规定“持有非农业户口的城市居民”是保障范围，只要是非农业户口不论是居住在城市还是农村都可以纳入保障范围。但户籍制度改革后，要界定城镇居民必须首先要界定城镇的范围，其理由是在同个城镇范围内的劳动力价值消费物价指数等生产生活成本基本相同。所以条例修改时应考虑城镇居民的地域概念。二是“非农业人口的城市居民”改为长期居住在城镇的“城镇常住居民”。条例中的立法主体是非农业人口的城市居民，也就是说只有非农业人口城市居民才能纳入保障范围。户籍制度改革后，生活在城镇的居民只要符合准入条件的都可。
5、城乡户口登记制度，统称为居民户口，实现了公民身份法律意义上的平等。湖北省公安厅与有关部门商定，将农业户口和非农业户口统计指标，相应变更为城镇人口和农村人口统计指标。网上下载三户籍制度改革后城市低保准入条件的探索与实践城市低保制度面临的挑战城市低保制度是解决城镇贫困群众基本生活困难的项根本性制度，是我国社会保障体系的重要组成部分。然而，我们现建房屋购买的商品户含房改房单位分配的公房及房管部门租住的房屋。要求居住年以上主要是考虑到目前我国居民很多拥有多处房产，有的是在不同的城镇有的是在农村和城镇都拥有房产，因而在个地方申请城市低保应有定的常住时间限制。大冶市规定在城镇有合法固定住所且居住年以上含年，作为城市低保准入条件之。不拥有农业生产资料主要是。
6、的城市居民最低生活保障制度是项建立在以城乡二元结构基础上的社会救助制度，户籍制度改革无疑会对城市低保制度的运行带来深刻的影响，主要体现在三个方面是城市低保的保障范围产生很大的影响。户籍制度改革以前，城市低保的保障的范围是“持有非农业户口的城市居民”，而户籍制度改革以后，城市低保的保障范围则是全体“城镇居民”。二是城市低保准入条件将随着户籍制度改革发生定的变化。户籍制度改革以前城市低保准入条件只涉及户口性质和家庭人均收入两个方面。户籍制度改革以后，城市低保准入条件般会包括居住范围户籍登记生产资料和家庭人均月收入等四个方面。三是由于城镇人口的增加，城市低保整体规模将有所扩大，低保资金低保工作网络将会面临更大的压力。五户籍管理制度改革背景下完善城市。
7、，保障对象大幅增加。到年底，全市城市低保对象达到户人，占当时非农业人口的，月发放保障金余万元，月人均补贴元。在城市低保工作快速发展的同时，由于低保管理制度不完善，工作网络不健全，工作程序不规范，低保工作中出现了些漏洞和问题，突出表现在保障对象和标准补助不合理等方面。为此，从年开始，大冶市把城市低保工作重点转移到了规范管理上来，经过近两年的努力，基本上实现了城市低保队伍网络化工作程序化管理动态化资金发放社会化的规范管理工作目标，城市低保工作水平得到了明显提高，保障人数从多人下降到人。二大冶市户籍管理制度改革以后城镇低保制度新实践年月，大冶市的户籍管理制度改革全面实施以后，曾度给大冶的城市低保工作带来了较大的冲击。是非农业户口的性质取消以后，给我。
8、认定申请人的申请资格带来了很大的困难。二是城镇范围内的失地困难农民要进入城市低保，给低保资金支出带来了较大的压力。从年月正式试行新户籍制度条件下的城市低保审批到年月，在短短的个月时间里，大冶市的城市低保对象由人增加到人，净增余人，并且呈现出继续上升的势头。为了适应户籍制度改革以后的新形势，重点从以下三个方面进行了些探索和实践。积极探索户籍管理制度改革后城市低保制度完善方案和措施。年月，针对户改对城市低保制度的冲击和影响，大冶市开展了广泛深入的调查研究工作是对户改后城乡人口变化情况进行抽样调查，二是多层次全方位征求市民基层组织相关部门对户改后城市低保工作的意见和建议，在此基础上形成调研报告，经请示省低保中心同意。于年月在大冶市的经济开发区和罗家。
9、时，随着我国经济社会的发展和进步，城镇化进程将不断加快，大量的农村人口将逐步转移到城镇。虽然受地域差异和经济发展水平差异的影响，我国东中西部地区沿海与内地发达地区与欠发达地区的城镇化进程会有较大差异，但总体会呈现城镇化水平逐年提高的趋势。据有关部门统计，年，湖北省非农业人口为万人，据年全省人口抽样调查，湖北省居住在城镇的人口为万人，比非农业人口高出万人。年全国非农业人口为万人，据年全国人口抽样调查，全国居住在城镇的人口万人，比非农业人口数高出万人。随着我国经济社会的发展，城镇人口的规模会逐年增长。公安部的消息显示，全国已有个省自治区直辖市河北辽宁江苏浙江福建山东湖北湖南广西重庆四川陕西已经相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统了。
10、耕地。目前，在城镇规划区域范围内居住的尚有部分占有耕地面积的原城中村镇中村的农民，他们仍有定数量的耕地，主要靠耕种或租给他人耕种获得基本的生活来源，他们虽然属于城镇居民，但实际身份仍然是农民，因而暂时不应纳入城市低保范围，但部分居民拥有少量自留菜地是可以理解的。大冶市规定新增居民人均耕地在亩以下，作为城市低保准入条件之。耕地是现时农民主要的生产资料，究竟农民拥有多少耕地下限才可以忽略不计，可统计为不占有农业生产资料，换句话说养活个农民的极限土地是多少带着这个问题我们有选择地调查走访了黄石市鄂州市荆州市等地农村农民和农业部门的专家学者，说法不尽相同，综合起来大致是耕地水田旱地亩水面养殖养水产品亩山场林农间作亩。湖北省政协委员会被征地农民就业和社。
11、纳入保障范围。从理论上讲，过去有极少数生活在农村，原非农业户口居民不能纳入保障范围。这也是修改条例不可忽视的问题。三是准入条件发生了变化。条例第二条明确规定“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。”户籍制度改革后，城镇居民申请低保必须同时具备下列条件持有居住地常住居民户口，且户口与居住地相致在城镇有合法的固定住所，且居住年以上不拥有农业生产资料等。上述内容在条例中必须明确。二加大资金投入，基本实现户籍制度改革条件下应保尽保大冶市户籍制度改革后，城镇人口从过去的非农人口万人增加到万人，净增万人，增长率为，新增城镇人口中符合条件的有人，保障率为，远远。
12、街道办事处进行试点，前后历时个月，从制订政策规范操作对象管理等方面进行了尝试。为大冶市全面试行新户籍制度条件下的城市低保工作积累了宝贵的经验。年月，大冶市民政局下发了关于试行新户籍制度条件下城市低保审批条件的通知冶民政发号，标志着户籍管理制度改革以后新的城市低保审批条件全面实施。户籍制度改革后，大冶市城市低保准入条件为在城镇有合法固定居所且居住时间年以上不拥有农业生产资料人均耕地亩以下共同生活家庭成员人均收入低于城市最低生活保障标准，符合上述条件城镇居民均有申请城市低保待遇资格。加大城市低保规范管理力度，确保实现动态管理条件下应保尽保。从年开始，历时三年，大冶市将低保工作的重点全面转移到了规范化管理上来，先后实施了分类保障限期保障续保登记年度。
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