1、斜具体而言,财政支农的优先次序应是农村扶贫救济和建立社会保障体系的投入,农业基础设施建设的投入,农业生态建设的投入,农村社会化服务体系建设的投入和农村产业发展的扶持资金在需要体现社会公平的事务上,财政无偿投入在体现经济效率方面如产业建设,财政侧重是通过间接支持培育和创造环境,减少直接的投入财政投入要在解决眼前困难的同时,尽可能建立起种长效机制,最终实现内在造血功能和形成自主发展机制参考文献王朝才,傅志华三农问题财税政策与国际经验借鉴北京经济科学出版社,苏明中国农村发展与财政政策选择北京中国财政经济出版社,杨周,张冬平框架下农业财政支出政策研究北京经济科学出版社,侯石安财政农业投入政策研究北京中国财政经。
2、策的存在不仅具有必要性更具有重要性,这已被大家所共识但是,现行的支农政策以及实施的效果却并不尽如人意,存在着头疼医头,脚疼医脚的现象,没有形成个全面化长期化的支农政策体系因此,尽快建立完善的财政支农政策体系迫在眉睫但是,这体系的构建并不是蹴而就的,而是个渐进的长期的系统工程当前的主要任务是完善现有的政策体系并积极创建新的政策方式在此基础上,通过进步整合这些政策,区分其主次和先后顺序,统筹安排这些政策,使之相互配合相互协调,最终实现政策框架的整体目标财政支农政策的完善稳定农业投入政策,多渠道增加农业投入要确保国家新增财力向农业倾斜近年来,我国财政收入每年以亿元亿元的幅度递增,据初步预测,这增长势头在十五。
3、的作用,带动社会资金投入第三,农业投资政策与农村税收政策两者无论是对农业还是农民都是种取与予的关系,两者必须协调好,否则就会事半功倍比如,我国政府历来重视农业投入和农民收入问题,但与此同时我国农村的税费负担也居高不下,结果国家财政支出不少,农民的收益却不见提高,不仅浪费了资源还加剧了矛盾因此,在解决三农问题的过程中,首先要处理好取和予的关系国外的经验表明,要保护农业,实现国民经济健康协调发展,就必须对农业实行多予少取或不取的政策,我国亦应如此第四,财政扶贫政策和农村社会保障政策的建立主要是针对农民增收和稳定农村经济而言的这两个政策的实施对于统筹城乡发展缩小收入差距具有十分重要的意义财政扶贫工作要求尽快。
4、济出版社,孙茂万,李自俊,徐艳芳对现行农业税制改革的设想财政与税务,郭琳公共财政模式下财政支农的理论依据与政策建议四川财政,李放,张兰论财政分配政策与三农问题财政与税务,陈华宁,谷雨欧盟财政支农政策的演变和启示中国农业会计,浅谈我国财政支农政策的完善及整合摘要公共财政体制的建立要求我国尽快构建财政支农的政策框架当前,财政支农政策框架构建的主要任务是现有政策的完善与整合现有的财政支农政策包括农业投入政策农业补贴政策财政贴息政策农业税收政策财政扶贫政策和农村社会保障政策在现有政策完善的基础上还应整合这些政策,协调其关系,对其作连续动态安排,发挥其整体功能关键词财政支农税收农村社会保障公共财政体制下财政支农。
5、要改补硬件为补软硬件并重即由过去补农药化肥农膜等物资为主转向对农业科技社会化服务体系等方面的补贴突出补贴重点重点加强对农业基础设施建设调整种植结构和农产品出口的补贴同时,还应注意增加对粮食等主要农产品的出口补贴,鼓励粮食出口,以减少粮食积压和过剩三利用好财政贴息政策财政贴息作为种特殊的财政补贴方式,是财政政策与金融政策相配合的种形式,它既能弥补财政资金的不足,又能发挥银行信贷资金的优势,它是在市场基础上维持有效率的农业需要目前,我国的财政贴息主要用于政策性银行的贷款贴息但因为政策性银行的资金是有限的,远远不能满足全部政策性贷款的需要,故还有必要对部分商业银行的农业贷款进行贴息财政通过贴息政策引导社会资。
6、调整种植结构和农产品出口的补贴同时,还应注意增加对粮食等主要农产品的出口补贴,鼓励粮食出口,以减少粮食积压和过剩三利用好财政贴息政策财政贴息作为种特殊的财政补贴方式,是财政政策与金融政策相配合的种形式,它既能弥补财政资金的不足,又能发挥银行信贷资金的优势,它是在市场基础上维持有效率的农业需要目前,我国的财政贴息主要用于政策性银行的贷款贴息但因为政策性银行的资金是有限的,远远不能满足全部政策性贷款的需要,故还有必要对部分商业银行的农业贷款进行贴息财政通过贴息政策引导社会资金更多地投资到农业上,以解决当前农业投资整体资金不够的问题但应注意的是,按照规则,财政贴息是属于应予减让的政策,这数额不宜过大四整合农。
7、农业税制应体现轻税发展和城乡统的原则其基本方案是在近期彻底取消农业两税,给予农民休养生息的机会中期基本实行城乡统税制,直接对农业生产者征收土地资源税和农产品增值税从长期看,要逐步有选择地对农业征收收益所得税做好新农业税制试点的配套改革是进步改革县乡财政体制,实行上下齐动上动是指中央和省要尽快规范对县乡财政的转移支付制度下动是要求县级财政切实进行相关的财政收支管理改革,通过财政改革来促进机构改革二是进步放开搞活农业土地流转结合农业土地资源税的开征试点,建议在县乡两级成立由政府进行规范动态安排,发挥其整体功能协调政策间的关系第,就财政贴息政策而言,其内容可以归入到补贴政策中因为,财政贴息是指政府代企业支付。
8、为项长期稳定的制度根据我国现阶段农业发展和财政收支状况,可先考虑制定农业基本建设补贴条例农业科学研究与科技推广补贴规定农业生态保护与环境建设补贴条例等,然后逐步形成规范的农业补贴法,算是对农业法的补充与细化增加补贴额度,改进补贴方式要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少相对数明显下降的状况,逐步增加对农业的补贴额度在补贴方式上,首先改暗补为明补,减少对间接的中间环节的补贴,直接补贴农产品保护价及与之相关联的仓储建设保管费用等方面,补贴国家需要支持与发展的农业生产项目其次要改补硬件为补软硬件并重即由过去补农药化肥农膜等物资为主转向对农业科技社会化服务体系等方面的补贴突出补贴重点重点加强对农业基础设施建设。
9、金更多地投资到农业上,以解决当前农业投资整体资金不够的问题但应注意的是,按照规则,财政贴息是属于应予减让的政策,这数额不宜过大四整合农业税收政策规则下,财政补贴和财政贴息都是受到限制的政策,因此利用税收杠杆发展农业就成为了当务之急当前,我国农业税收政策的改革主要应从以下三个方面着手进步推进农业税费改革,建立新的农业税制年以来,我国农村税费改革试点工作由安徽起步迅速推进到全国改革取得了巨大的成就,称得上是农村地区的次重大制度创新不过到目前为止,这次改革还没有从根本上解决原来农业税制的内在缺陷,也没触及城乡分治的问题今后,应在此基础上进步进行制度再创新,通过引入新的农业税制,将改革推向新阶段从长期来看新的。
10、立农村社会保障制度与之相配套而农村社会保障制度的建立包括建立低保制度开展农村医疗保障和开办农村养老保险等业务,又可以切断农民致贫和返贫的根源,有助于发展和巩固扶贫成果从角度而言,建立扶贫开发新机制也是完善社会保障的项内容因此,这两个政策间应相互搭配,有机结合起来第五,农业投资政策税收政策等各项宏观经济政策要适当偏向于贫困地区和贫困人口包括增加财政扶贫资金的投入,增加信贷资金的规模和通过优惠财税政策引导各种经济成分到贫困地区开发等措施二安排政策实施的次序以上财政支农政策间的关系要求我们在处理好国家与农民取与予的基础上,充分发挥好财政投资政策的作用,并使财政投资的重点向农村扶贫救济和建立社会保障体系方面倾。
11、部或部分银行贷款利息,是财政对企业生产成本的补偿因此,从本质上讲它是种间接的补贴政策另方面,从财政资金的作用机制来看,财政农业补贴是通过直接的财政投资,吸引社会资金的大量投入,而财政贴息更侧重发挥金融信贷资金的优势因此,无论从本质上还是资金的作用机制来看,两者都是种包含的关系第二,农业投入政策与农业补贴政策是并列的关系,两者可统内涵于农业投资政策中,在很多情况下两者的内容也是相通的但是,两者的作用目标和原理又有些区别农业投入政策侧重于农业综合生产力的提高,而农业补贴政策更侧重于直接提高农民的收益水平在当前我国财政资源有限的情况下,农业投入和补贴都应尽快向规则所允许的绿箱支持转移,并有效发挥其四两拨千斤。
12、期间仍会保持下去建议国家财政每年新增财力分配要切出的份额用于农业,这是强化农业投入的条重要渠道财政投入要依法进行各级财政对农业的投入,必须建立在用法律法规进行制约的基础上,切实做到依法投资,真正落实同时,各级对农业的投资总额投资方向资金匹配额都应制定具体标准和办法,以分清责任,强化对农业的投入要积极利用政策作用,引导集体农民和其他有关渠道增加对农业的投入如投资大的项目,采取比例投入分级负担和银行贷款财政贴息的办法对收益高收效快的项目,采取利用社会资金按股投资按股分红的办法对资金回收期长见效慢且不易管理的项目,采取谁投资谁受益以及拍卖的办法等二改革农业补贴政策建立健全农业补贴的政策法规,使财政对农业补贴。
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