1、上访产生的原因正是地方和基层政府不作为或乱作为其次，地方和基层面对上访问题相互推诿矛盾上交。中央对地方和基层工作不信任，中央发明了套完善的监控制度，促使地方和基层重视基层上访治理，把上访问题解决在基层以缓解中央的信访压力。畅通上访渠道。为了克服官僚体制的信息过滤机制，加强中央和高层对地方和基层的监控，党和国家发明了信访制度。信访制度该功能的发挥前提必须以上访渠道的畅通为前提，信访条例要求各级政府及县级以上工作部门畅通信访渠道广开言路，同时并未明确禁止越级信访，通过发动全民监督来达到对地方和基层的监控。禁止对上访人打击报复。部分地方和基层为减少上访发生，给上级留下好的印象，不以“治事”为本以“治人”为捷径，对上访人打击报复达以求到杀儆百的效果。信访条例将禁止打击报复上访人提升为的原则性规定，这既是对上访人的保护更是对地方基层不作为和懒政的否。

2、度关系第二节国外民愿表达制度成功实践国外典型民意表达机制瑞典监察专员制度二挪威议会申诉专员制度三加拿大公民投诉机制四日本苦情处理制度五韩国民怨委员会制度二国外民愿表达制度的启示第三节基层上访治理法治化选择法治是必由之路二法治与信访法理上能兼容万方数据三峡大学硕士学位论文三国外制度成功实践第四章基层上访治理法治化的对策第节信访法治二信访制度三法治与信访制度关系第二节国外民愿表达制度成功实践国外典型民意表达机制瑞典监察专员制度二挪威议会申诉专员制度三加拿大公民投诉机制四日本苦情处理制度五韩国民怨核不科学五信访队伍建设滞后六信访制度运行缺乏配套制度信访制度缺乏科学的干部考核评价制度作支撑二司法救济不彻底法律援助制度不健全第三章基层上访治理的路径选择第节信访制度与法治的关系应二刚性责任机制的双重效应三权利救济功能的双重效应第二节基层上访治理困境原。

3、度的启示第三节基层上访治理法治化选择法治是必由之路二法治与信访法理上能兼容万方数据三峡大学硕士学位论文三国外制度成功实践第四章基层上访治理法治化的对策第节信访制度功能再定位权利救济二政治参与和利益表达三监督国家权力第二节基层上访治理具体制度的改革整合基层信访工作组织机构二分类治理不同类型信访三完善信访听证制度四完善信访终结制度五完善信访责任追究制度六加强基层信访队伍建设七完善信访救助制度第三节基层上访治理法治化配套制度完善公民利益表达的基本渠道二确立司法救济的核心地位更好地承接信访分流三发展信访法律服务机构四完善基层干部选拔和考评制度参考文献万方数据三峡大学硕士学位论文绪论研究意义与研究现状研究意义信访制度作为项具有中国特色密切党和群众联系的政治制度，自设立以来就在民意表达政治参与公民权利救济和维护社会秩序等方面起着举足位的表现。首先，大。

4、”不信“下”五集体上访增多组织性增强第二节基层上访治理现状群众工作中专门的信访工作部门二信访事件涉及的具体职能部门缺乏责任感导致矛盾久拖不决二用“人民币解决”导致牟利型上访三打压正常上访导致越维越不稳万方数据三峡大学硕士学位论文三国家对基层上访及其治理的规范“治官”之路二“治民”之路第二章基层上访治理的困境和原因第节基层上访治理的困境多元组织体系的双重效应二刚性责任机制的双重效应三权利救济功能的双重效应第二节基层上访治理困境原因分析信访制度的定位不准，承受过多容量二信访组织体制不顺畅，缺乏整体系统性三信访制度具体制度设计缺陷四信访工作考核不科学五信访队伍建设滞后六信访制度运行缺乏配套制度信访制度缺乏科学的干部考核评价制度作支撑二司法救济不彻底法律援助制度不健全第三章基层上访治理的路径选择第节信访制度与法治的关系法治二信访制度三法治与信访制。

5、型上访三打压正常上访导致越维越不稳万方数据三峡大学硕士学位论文三国家对基层上访及其治理的规范“治官”之路二“治民”之路第二章基层上访治理的困境和原因第节基层上访治理的困境多元组织体系的双重效应二刚性责任机制的双重效应三权利救济功能的双重效应第二节基层上访治理困境原因分析信访制度的定位不准，承受过多容量二信访组织体制不顺畅，缺乏整体系统性三信访制度具体制度设计缺陷四信访工作考核不科学五信访队伍建设滞后六信访制度运行缺乏配套制度信访制度缺乏科学的干部考核评价制度作支撑二司法救济不彻底法律援助制度不健全第三章基层上访治理的路径选择第节信访制度与法治的关系法治二信访制度三法治与信访制度关系第二节国外民愿表达制度成功实践国外典型民意表达机制瑞典监察专员制度二挪威议会申诉专员制度三加拿大公民投诉机制四日本苦情处理制度五韩国民怨委员会制度二国外民愿表达。

6、定。明确责任主体。基层上访反映的有些问题确实比较复杂解决起来有很大难度，些部门便产生畏难情绪，千方百计推诿结果是群众跑断腿也到不到具体责任主体。新信访条例明确了“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”原则，以确定处理上访问题责任单位。严格信访工作考核。基层上访久治不决且愈演愈严重使高层和中央认为地方和基层信访工作不力，因此有必要加强对地方和基层的考核和问责。在压力型体制下万方数据三峡大学硕士学位论文通过目标管理责任制，中央将信访压力层层向下传递，信访条例首次将信访工作绩效纳入公务员考核体系。出于社会稳定的考虑，按照信访量和信访的层级给地方排名并实行信访票否决。票否决结合我国的特殊干部选拔考核制度对地方和基层官员产生了极大的威慑力。被否决的官员的显性损失是不能评优但是隐性损失更严重它直接影响其政治生命。在严厉的考核之下地方和基层也不得不重视上。

7、分析信访制度的定位不准，承受过多容量二信访组织体制不顺畅，缺乏整体系统性三信访制度具体制度设计缺陷四信访工作考压正常上访导致越维越不稳万方数据三峡大学硕士学位论文三国家对基层上访及其治理的规范“治官”之路二“治民”之路第二章基层上访治理的困境和原因第节基层上访治理的困境多元组织体系的双重效”不信“下”五集体上访增多组织性增强第二节基层上访治理现状群众工作中专门的信访工作部门二信访事件涉及的具体职能部门缺乏责任感导致矛盾久拖不决二用“人民币解决”导致牟利型上访三打内容诉求涉及面广二合理诉求与不合理诉求交织三基层上访结构严重失衡三基层上访采取的方式与特点“信访”少“人访”多二常用“缠”“闹”上访策略三重复上访比较严重四普遍信“上二论文的研究方法三论文的创新点和难点论文的创新点二论文的难点第章我国基层上访及治理现状第节基层上访的现状基层上访人员。

8、二章基层上访治理的困境和原因信访条例的实施非但没有达到制度文本预期的效果，将基层上访治理中存在的突出问题彻底解决，反而由于具体制度设计缺陷和相关规定又过于原则性，在缺乏良好的配套情况下，基层信访治理陷入困境，基层信访维稳也步入了越维越不稳的怪圈。第节基层上访治理的困境多元组织体系的双重效应为畅通基层群众上访渠道，各级党政人大法检等部门均成立了信访机构。初步形成了多元的信访组织体系，他们在畅通上访渠道的同时又在客观上使政治权威有所流失。当前的信访组织体系机构重叠，尽管其受理案件的各有侧重，但是他们的性质大体相同。客观地说，多元化的组织系统极大地畅通了群众的投诉渠道，更充分及时地反映了社情民意，第时间为基层群众解决了实际困难。但我们也应该清醒地认识到，组织体系的庞杂又缺乏统协调机制导致信访制度运行效率非常低。很多信访案件找不到具体的责任主体，。

9、成以弱势群体为主体二向体制内蔓延二基层上访诉求的万方数据三峡大学硕士学位论文目录绪论研究意义与研究现状研究意义二研究现状二论文结构及研究方法论文的结构万方数据三峡大学硕士学位论文目录绪论研究意义与研究现状研究意义二研究现状二论文结构及研究方法论文的结构二论文的研究方法三论文的创新点和难点论文的创新点二论文的难点第章我国基层上访及治理现状第节基层上访的现状基层上访人员构成以弱势群体为主体二向体制内蔓延二基层上访诉求的内容诉求涉及面广二合理诉求与不合理诉求交织三基层上访结构严重失衡三基层上访采取的方式与特点“信访”少“人访”多二常用“缠”“闹”上访策略三重复上访比较严重四普遍信“上”不信“下”五集体上访增多组织性增强第二节基层上访治理现状群众工作中专门的信访工作部门二信访事件涉及的具体职能部门缺乏责任感导致矛盾久拖不决二用“人民币解决”导致牟。

10、护社会稳定。有报道称我国的维稳经费已经超过国防预算，由此可见国家对信访的投入力度之大。二“治民”之路大量的基层群众无序上访，尤其是走访严重的扰乱了高层和中央的正常工作秩序，但中央和高层也无力解决所有信访问题，为规范群众信访秩序从大量的基层矛盾中脱身，信访条例对上访秩序做了明确的规定和对违反者都有严格的惩罚措施。严格限定走访人数和地点信访条例规定走访方式反应诉求的必须到指定的地点且必须向有权处理的本级或上级机关提出同时如果多人有共同诉求人数不得超过人。走访特别是群体性走访最容易对社会秩序造成巨大威胁，所以各级各部门都十分重视对走访的控制。严厉惩罚违法上访人员和行为对于不依法信访的上访者，信访条例规定了套完整的惩罚措施，批评教育警告训诫治安处罚直至刑事责任。特别是对无理又违法上访的上访人，法律对其处罚是相当严厉的。万方数据三峡大学硕士学位论文。

11、能来回流转与各级部门之间，问题在地方和基层始终得不到实质性的解决。久拖不决使得问题越拖越复杂解决难度也随之增大，在对基层政府和官员失去信任和耐心之后，他们之中有的便越级甚至进京上访。现行行政体制决定了即使问题反映到中央，中央也没有精力亲自解决，只能发产生问题的地方和基层，四处碰壁的上访群众继而对信访机关产生对立情绪。这无疑将严重损害党政机关在基层群众中的形象和权威。二刚性责任机制的双重效应为切实把矛盾化解在基层，保证社会整体的和谐稳定，中央不断加大基层政府信访工作问责力度，最终演变为以上访总量来给地方政府排名，并把它作为地方政绩考核的重要指标。如此来地方各级也就把责任和压力层层分解，层层落实。同时要求各地把手对本地信访工作负总责，具体分管信访工作的领导负主要责任。如果因责任落实不明确，信访工作没做到位导致出现大规模集体越级上访或者进京上访。

12、花大力气解决上访的人和事。信访三级终结。信访条例为解决上访人无理缠访，规定同事实理由的信访事项经过三级机关处理则从程序上终结。信访人不得再以同事实理由再次信访，信访部门和其他机关也不再受理并做出任何实质性处理。加大对信访部门的资源投入面对如潮般的上访形势，地方和基层也感到有些力不从心，为了加大对基层上访的治理力度，党和政府加大了对信访部门的资源投入，包括机构的设置人员的配置和经费的保障。设立专门信访机构。新信访条例为畅通群众诉求渠道保障群众权益加强对基层监督，规定县级以上政府需单设专门的信访机构，县级以上工作部门和乡镇按实际需要专门处理信访事务的工作机构或人员。充实信访工作队伍。为扭转信访队伍不足局面，各级各部门都安排了专门负责信访的人员，同时由部门领导兼任信访部门领导。各级单列信访维稳经费。为解决信访问题，保方平安，国家花了大量的经费来。

参考资料：

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[2]中华人民共和国反间谍法学习宣传PPT（优版27页） 编号86（第27页，发表于2022-06-24）

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