1、岗位提拔，而是跨领域调动，这种对案件不熟悉和法律知识欠缺的情况就更加明显。因害怕在法庭上说出不当言论，及对案情的不太了解，因此他们往往不愿意参加庭审，或者即使参加庭审，也往往不发表任何言论，而只是到场摆个“镜头”，这大大降低了行政机关负责人出庭应诉本应带来的效果。还有的行政机关负责人主观顾虑严重，担心出丑，而不愿意出庭。笔者在实践中也遇到过这种情况，如机关知晓人民法院要开以其为被告的观摩庭，即设法避免，不愿意直面公众。参见唐志强樊亚明行政首长出庭应诉刍议，载上海师范大学学报年第期。万方数据第二章目前司法实践中行政机关负责人出庭应诉的不足四对诉讼的不当认识目前，还有少部分领导干部对法院的工作不理解，认为人民法院受理行政案件是拖政府工作的后腿，是不支持政府工作的表现，如有的行政机关负责人对法官。
2、结归纳解决问题的原则，可以事半功倍地寻求切实可行的解决方案。为了更好地完善行政机关负责人出庭应诉制度，笔者总结提炼如下四项原则，并将其作为衡量解决方法是否妥帖的标准。立足实际原则行政机关负责人出庭应诉制度是项中国特有的诉讼制度，全国不少地方政府均作了有意义的探索，并形成了各自的做法，也得到了最高法院的充分肯定。然而，在推行该制度伊始，我们往往更强调的是行政机关负责人出庭应诉率，而忽视了我们设立该制度所要达到的功能目标。因此，要完善该制度，需认真分析司法实践的实际情况行政机关愿意出庭和不愿意出庭的原因，以及群众对该制度的切身感受，找出当前行政机关负责人出庭应诉效果不佳的深层次原因，对症下药，方可真正发挥该项制度的应有作用。二合法合理原则探索行政机关负责人出庭应诉制度应当在依法治国依法行政的框。
3、法院协调方案不积极不配合还有的行政机关负责人态度蛮横，故意刁难承办案件的法官，人为制造障碍。四行政机关负责人出庭应诉表现不佳的原因梳理缺乏硬性制度约束行政机关负责人出庭应诉制度起源于地方政府制定的“红头文件”，在司法实践中也主要靠各级政法委人民法院和政府法制部门的积极推动，最主要的动力来源于各级政府将行政机关负责人出庭应诉率纳入了对下级政府的考核内容，并按期进行通报。但是仔细从法律上分析起来，并无明确的条文要求行政机关负责人必须出庭参加诉讼，因此，如果些行政机关负责人不参与行政诉讼，也不能构成违法，也无从追究其责任，可见该项制度目前仍然处于地方司法实践的探索阶段，缺乏国家层面的制度支撑。二传统官僚思维的惯性有的行政机关负责人仍然认为其是治理民众的“官”，其做出的行政行为当事人就应当接受，当。
4、，“你们法院是不是没有事做，什么案件都受理呀”。有的领导干部认为行政相对人打官司是无理取闹，是“刁民”，应该给予打压。这些错误认识也让行政机关负责人从心底里对出庭应诉进行排斥。还有的行政机关负责人封建迷信思想严重，认为出庭应诉会影响其前途。五工作繁忙抽不出时间有的行政机关负责人认为出庭应诉是“小事件”，只要委托本机关人员或者律师出庭就可以了，他们工作繁忙，还有更重要的事情要做。当然也不排除有的行政机关负责人确实因为些临时性的突发事件而不能及时出庭，但是也应当提前制定预案，妥善解决出庭问题。万方数据第三章完善行政机关负责人出庭应诉制度的构想第三章完善行政机关负责人出庭应诉制度的构想完善行政机关负责人出庭应诉制度的四项原则原则是人们说话行事所依据的准则，对人们的行为具有基础性的指导作用。同样总。
5、度争鸣四行政机关负责人出庭应诉制度功能透视示范指引带动二妥善化解纠纷三促进依法行政四树立司法权威五行政机关负责人出庭应诉制度理论分析法学理论的支撑二社会环境的需要三民主政治的要求四经济成本的选择第二章目前司法实践中行政机关负责人出庭应诉的不足行政机关负责人出庭应诉的地区差异不同地区行政机关负责人出庭应诉率差距明显二不同行政机关负责人出庭应诉的差异二行政机关负责人出庭应诉的时间差异出庭应诉率稳定性不高波动较大二审出庭应诉率普遍好于二审出庭应诉率三行政机关负责人出庭应诉的负面表征出庭不出声现象较为严重二协调化解矛盾的作用没有得到充分发挥四行政机关负责人出庭应诉表现不佳的原因梳理缺乏硬性制度约束二传统官僚思维的惯性万方数据目录三法律业务知识的欠缺四对诉讼的不当认识关负责人出庭应诉情况。这与该市法。
6、外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研触躲缴遂嗍刎唪拒弓日东南大学学位论文使用授权声明东南大学中国科学技术信息研究所国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布包括以电子信息形式刊登论文的全部内容或中英文摘要等部分内容。论文的公布包括以电子信息形式刊登授权东南大学研究生院办理。研究生签名毒绺师签名万方数据摘要摘要行政机关负责人出庭应诉制度是指行政机关作为被告时由其法定代表人或副职人员出庭参与。
7、察范围，则该地方的行政机关的二审出庭情况就表现良好，如宿迁市沭阳县这两年来，各个机关的行政机关负责人出庭表现均良好，尤其以该县的人力资源和社会保障部门，基本保证每个案件即使是听证审查案件均能出庭。第二，不少行政机关认为既然审法院已经对具体行政行为进行了评判，案件的上诉人又为行政相对人，出于对二审法院基本不会纠正审判决的考虑，二审中往往会委托般的工作人员出庭。第三，对于路途的考虑，般的县的机关负责人不愿意出差到市级法院开庭。三行政机关负责人出庭应诉的负面表征出鹰不出声现象较为严重虽然行政机关负责人出庭应诉率近年来取得了较为满意的成绩，如江苏省各市的行政机关负责人出庭应诉率基本上均在以上，但还远没有达到行政机关负责人出庭应诉所应当发挥的功用。其中的重要表现就是行政机关负责人虽然出庭，但多数行政。
8、不缺法律，我们缺的是如何才能严格执行法律的制度监督保障。因此，即使我们设计了较为完善的行政机关负责人制度，如果在实践中不能得到严格贯彻执行，最终也只能沦为空谈。因此，在完善该制度的时候，必须考虑到如何监督考核。目前，些地方政府对此已经做了有益的探索，也收到了积极效果，可以在借鉴的基础上加以改进完善，以期发挥最大效用。年月日，最高人民法院在全国范围内组织召开了“着力解决行政审判突出问题，积极回应人民群众司法诉求”视频会议，目的是解决当下行政审判中存在的“两高四低”现象。万方数据隶初大警硕士学位论文行政机关负责人出庭应诉制度实证研究万方数据，够嘻万方数据东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地。
9、院对该项制度的大力推进有紧密的关系，各县区政府对此也非常重视，不少地方要求每个行政案件行政机关负责人都要出庭，也与年江苏省下发关于进步做好行万方数据第二章目前司法实践中行政机关负责人出庭应诉的不足政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知强化对行政机关负责人出庭应诉情况的考核有关。如图中宿豫区的出庭情况不是很好，与该区政府重视力度不高有定的关系。表宿迁市行政机关负责人出庭情况表尸弋市直沭阳泗阳泗洪宿城宿豫注年的数据为上半年数据二审出庭应诉率明显低于审出庭应诉率。二审出庭应诉率普遍好于二审出庭应诉率在行政机关负责人出庭应诉率上，审行政机关负责人出庭情况普遍好于二审出庭应诉情况。主要由以下几个原因所致第，当前的对下考核指标主要考核的是行政机关负责人的审出庭应速率，有的地方政府将二审出庭应诉率并纳入。
10、事人怎么可以提起行政诉讼，而且提起行政诉讼还要其参加庭审。还有的官员等级思想严重，认为即使其参加诉讼，也应当到与其级别平级的人民法院参加诉讼，不愿意到基层法院参加诉讼，这也导致高级别的行政机关负责人很少愿意到到基层法院参加诉讼。在案件化解中，这种对等接待的思想也时有体现。三法律业务知识的欠缺虽然不少地方政府均重视对领导干部的法治素养培训，并邀请了不少知名专家学者进行授课。国家行政学院和地方各级党校也在逐步对领导干部进行培训。但由于授课时间较短领导干部大都非法律专业毕业，很难让他们建立起系统的法学理论知识。再加上具体执法行为主要由行政机关执法办案人员负责，具体的法律适用问题由其内设的法制部门把关，行政机关负责人主要就执法的总体结果进行过问，因此很难掌握案件的细节情况。如果行政机关负责人并非从。
11、机关的负责人出庭表现欠佳，他们往往坐在被告席上从头至尾不发言，甚至还有的接电话看报纸，严重影响了行政机关负责人的形象。还有的负责人虽然发表了些言论，但没有实事求是地反映问题或者并没有说到问题的争议点上，反而进步激万方数据东南大学硕士学位论文化了矛盾。这些情况不仅没有发挥行政机关负责人出庭应诉应当起到的作用，反而影响了行政机关的执法形象，不利于行政纠纷的解决。二协调化解矛盾的作用没有得到充分发挥行政机关负责人出庭应诉的个重要功能是协调化解纠纷，然而从现有的实际情况来看，该作用还有很大的提升空间。原因如下有的出庭行政机关负责人是为了完成出庭任务而出庭，其对案件并不了解或者并不是处理案件部门的分管领导，认为事不关己高高挂起有的行政机关负责人坚持己见，认为自己就是对的，法院的协调方案没有理由，对人。
12、下进行。推动该制度的目的是为了解决当下中国行政审判工作中遇到的些突出问题，必须依法进行。分析和探讨完善该项制度的方法，应当立足于我国当前的宪法法律实际，要在符合法律规定的前提下对该项制度进行改造，不能突破法律的规定。同时，在推行该制度的时候，也需要考虑到行政机关及具体案件的实际情况，从合理性角度出发，改造该制度。三重视实效原则笔者在前文已经表述了行政机关负责人出庭应诉的几大功能，从前文分析的些问题来看，应该说这几个功能作用并没有得到充分发挥。说明在推行这项制度的时候有点“打偏球”了，诚然这与该项制度刚刚起步有很大的关系，但在今后的制度设计和修订过程中，应当紧紧围绕行政机关负责人出庭应诉的功能发挥来作文章，不能为了追求些数据的好看，而作出些不合时宜的或者没有实际效用的规定。四监督考核原则我们。
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