1、实施手段的设计上，就出了纰漏，游 戏规则出了问题。 在制度层面，明显存在以下些社会排斥破产或经营不利的个体户 有过错的人或劳改犯的家属失业的外企职员。长沙市城市居民 最低生活保障制度实施办法规定凡辖区内特有非农业户口共同生活的家庭 成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的含中央省属企事业单 位人员市属企业以及市属下的企业困难职工及其家庭，均可享受最低生活 保障待遇。而个体户外企职员等人员并没有纳入到低保中来，显然，这些人群 在生活拮据时期也需要和应该得到政府的支援。另外，有过错的人或劳改 犯的家属，属于典型的弱势群体，但他们却由于是劳改犯的家属而被添上 了标签，从而失去了享有低保的权利。 在运作程序中，同样也存在许多问题。首先，在低保工作开展中，许多的工 作人员并没有做到客观公正，相反，在低保资格。
2、有自卑倾向，从而不愿主动参与社区活动或 学习。笔者建议社区应经常性地组织低保人群，特别是年青的群体由于被认为 领取低保很没面子，不愿参与公众活动，参加社区活动，调动他们的生活积极 性和自信心，增加他们的社区归属感。从而就不会出现有劳动能力未就业的城市 低保对象无正当理由拒不参加社区公益性劳动或者学习的现象。关注低保群体不 仅仅是物质帮助，更需要的是对他们心理和精神上的关注和安抚。低保群体是弱 势群体的部分，比正常人更渴望精神帮助，因此，社区有义务为低保群体提供 社区集体活动的机会，让他们在社区活动中感受自我的价值和对社会的价值。 低保居民也由于自卑倾向不愿与亲朋好友联系，从而失去了原有的社会网络 和资源，旦出现突发事件时，支持系统薄弱，很容易陷入危机。在这种情况下， 社区作为居民的依托，应该发挥其满足居民需求。
3、保障标准的 含中央省属企事业单位人员市属企业以及市属下的企业困难职工及其家 庭，均可享受最低生活保障待遇。包括以下几类人员 ㈠三无对象无生活来源无劳动能力无法定赡养抚养人或者抚养人的居民 ㈡领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于当 地最低生活保障标准的居民 在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资基本生活费以及退休人员领取退 休工资后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民 ㈣城镇集体企业中未参加社会保障而又停产多年的临退休人员和下岗职工，家庭 人均月收入低于当地城市最低生活保障标准的居民 保障标准 区县市民政局经审查，对符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭，应当 区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇。 ㈠对无生活来源无劳动能力又无法定赡养抚养人或者抚。
4、而这个筛选权就在工作人员的手中，他们觉得谁更需要救助，就将低 保给谁，因此许多应入保的申保机会被工作人员暗中剥夺如申保人是工作 人员的亲属或熟人等，从而挤掉了其他人。另外，些社区存在着出现了让贫 困家庭轮流坐庄来享受低保的现象。在资源有限的情况下，更别说让那些 处于低保线边缘的贫困群体享受低保了。这些现象的背后都是经济实力不够，只 有得到充分的财政支持，低保工作在资源分配方面的排斥才有解决之道。 四建议对策 实施城市低保政策的目的是给予所有城市贫困居民最基本的生活保障，这 是个长期长沙市城市居民最低生活保障对象界定分析的过程。从城市反贫困高 度认识，其焦点在于居民置身于失业技能缺乏收入低下住房困难罪案高 发环境丧失健康以及家庭破裂等交织的环境里，利益被忽视，声音被埋没，被 排斥在主流社会之外，学术界称为社会。
5、人的城市居民，批 准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受 ㈡对上有定收入的城市居民，批准其按照家庭人均月收入低于当地城市居民最 低生活保障标准的差额享受。 根据市人民政府长政办发号文件和长政字号文件规 定，长沙县宁乡县浏阳市月保障标准未元芙蓉区天心区岳麓区 雨花区开福区月保障标准为元其中散居民政双定救济对象为 元，集中供养的民政双定救济对象为元，市精神病医院集中供养的民政 双定救济对象为元。 二长沙市居民最低生活保障制度存在的社会排斥 制度设计和实施层面的社会排斥 在低保制度的制度设计层面，目标是很明确的，用条最低生活保障线 或称最低生活保障标准，将城市居民中家庭人均收入低于标准的贫困群 体划分出来，然后由政府财政按收入与标准之间的差额给予补贴，以保证其最起 码的生活水准。然而，在具体的运作程序。
6、功能，帮助低保群体走出低保 阴影，经常开展低保提高自信心小组和团体活动。同时，宣传社区居民主动帮助 低保群体，免费为其提供就业信息和其他资源，形成友好积极的氛围，从而促进 低保群体更好地融入社区，走向社会。 总之，低保工作不可能步到位，需要政府街道社区，以及低保群体自 身的不断努力和改进。在政府经济允许的情况下，应该将处于最低保障线边缘的 群体也纳入到低保中来，处在在低保线边缘的居民方面自身的经济能力还不能 自足，方面又不能得到政府的援助，因此很容易再次陷入贫困之中，然而由于 经费问题，这些边缘群体常常遭到排斥。另外，低保工作也要和就业扶助技能 培训相结合，只有将授之以鱼和授之以渔双管齐下，才能解决低保救助 难题。 参考文献 我国城市居民最低生活保障制度研究何涛 陈雁。
7、我国现阶段的些社会问题。如失业 贫困两极分化教育残疾人问题住房改革城乡差距以及就业等。 关于社会排斥的定义目前尚无完整的定义，唐钧借助作家毕淑敏介绍的个 游戏生动地描述了社会排斥的形成过程。他认为，社会排斥是游戏规则造成的 石彤认为，社会排斥是指些个人家庭或社群缺乏机会参与些社会普遍认同 的社会活动，被边缘化或隔离的系统性过程。李斌认为，社会排斥主要是指 社会弱势群体如何在劳动力市场以及社会保障体系中受到主流社会排挤，而日益 成为孤独无援的群体。本文探讨的社会排斥主要是指社会保障排斥中的资 源性社会排斥。 三长沙市居民最低生活保障制度分析以及存在的社会排斥 长沙市最低生活保障的对象和标准 长沙市城市居民最低生活保障制度实施办法规定凡辖区内特有非农业 户口共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活。
8、能享受最低生活保障，城市最低生活保障制度的建立与推进经济世界， 多才吉让中国最低生活保障制度研究与实践北京人民出版社 关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知，八 石彤社会排斥个研究女性劣势群体的新理论视角和分析框架，王思斌中国社 会工作研究第辑，北京社会学文献出版社，年版 李斌社会排斥与中国城市住房制度改革社会科学研究， 唐钧，王婴城市低保政策过程中的社会排斥中国社会网 访问时间，年月日 参考文献 长沙市城市居民最低生活保障制度实施办法 泉州市居民最低生活保障制度运行机制研究陈诗书 城市居民最低生活保障标准研究 我国城市居民最低生活保障制度研究何涛 城市贫困从社会排斥的角度分析韦苇 中国转型时期公共政策的社会排斥 沈阳市城市居民最低生活保障制度的现状不能享受低保的对象刘。
9、申请过程中，相关人员参杂了 不少主观色彩，戴着有色眼镜去看待那些申请低保的群体。见到家庭拥有或 使用机动车辆手机，饲养宠物，家庭人员有吸毒赌博历史的等现象，就 律不准许其申请低保。其次，在制度实施过程中，许多规则被歪曲。有工作人员 声称，年龄在岁以上岁以下身体健康有劳动能力者律不被列入低保 范围，更有甚者坚持只有家庭中有成员有工作就不能领取低保，这些潜规则显然 是不符合我国居民最低生活保障制度精神的。 资源分配层面的社会排斥 自建立低保制度以来，几乎所有的地方都采取了市区县级市两级分级 负担的方法。而有些区县的财政级 负担的方法。而有些区县的财政担负能力有限，因此造成了低保资金紧缺或不 足的现象，相应的就导致了资源分配上的排斥。 随着申请低保人数增加，低保资金却有限，不可避免地就要筛选出些申 请人退出，。
10、居委会对低保金的合理分配和有效发放也不 可忽视。这就要求相关工作人员做到公正公平，在工作中不因为人情而偏离 原则，而是实事求是，将低保发放给最需要的贫困群体。另外，工作人员不应玩 忽职守徇私舞弊，或者贪污挪用扣压拖欠城市居民最低生活保障款物， 这些行为明显与制度精神不相符合。同时低保工作要在阳光下进行，及时公开低 保信息，让民众监督参与。 二将受到排斥的群体纳入到制度中来 破产或经营不利的个体户失业的外企职员等群体受到排斥是基于最近居民 生活保障制度的制度设计缺陷，考虑情形不够全面，从而忽略了个体户和外企人 员。因此，笔者建议长沙市低保局有必要修改现行的低保制度，将以上两种情形 考虑进去，帮助现阶段经济危机下的失业个体户和外企职员。另外类受排斥 的群体即被贴上标签的弱势群体，如有过错的人或劳改犯的家属， 。
11、斥 。虽然长沙市的低保对象基本上已经实现了应保尽保，但是社会排斥 现象并没有得到完全的解决。本文就以上的排斥做出以下对策 加大对低保制度的财政投入 尽管政府现在越来越重视民生问题，但在财政投入方面不可能蹴而就。现 在的财政状况是越往上越好，而长沙市区级财政除了的极个别的区之外，大都不 富裕。越是财政困难的区往往低保对象也越多。现在的低保对象主要由区街两 级来确定，区财政负担过重的问题不解决，就会直接成为应保未保的对象进 入这张最后的安全网的障碍，致使低保的目标难以实现。所以，应该由国家 省市来分担大部分的低保金，而区街道只承担较少的那部分，并且上级应根 据各区的经济水平有所倾斜，让资源得到合理的运用，如，在经济承担能力较弱 的街道多投入，反之，街道自身经济实力强的就可以少投入。 在政府加大投入的同时，街道。
12、拥有手机和宠物等，这些群体原则上符合申请低保的资格。劳改犯的家属 本身并没有触犯法律，同正常人样，有权利享有救助，而在现实情况中，工作 人员并没有将他们当正常人看对，从而将他们排斥在外。而家拥有手机和宠物， 就要看是什么手机和什么宠物，如果是两百块钱的手机和流浪狗的话，并不算 是高档的消费，更不能说明拥有者的生活水平有多高。在当今这个信息时代手机 已成为人们的必需品，低保人群和正常人样应该有权利拥有手机，当然，不是 去买很高档的手机。笔者认为将家拥有手机和狗就把应该入保的群体排斥在外是 不合情理不人性化的做法。 三将低保救助和社区参与相结合 长沙市城市居民最低生活保障制度实施办法规定，有劳动能力未就业的 城市低保对象无正当理由拒不参加社区公益性劳动或者学习的不能享受低保。据 研究显示，大部分领取低保的居民会。
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浅析城市“低保”过程中的社会排斥——以长沙市为例