1、据调查统计地理信息系统数据库组织管 理数值模拟预测等因素的综合集成建模。实现对不同影响因素的权重因子及其时空 关联和动态变化进行综合考虑的风险评估分析模型。根据系统中存储的评价指标体 系评分方法评价权重等参数，实现评估模型公式的管理。 综合评估。提取应急过程中发生的关键节点和关键数据，根据应急指标体系，对 整个应急过程进行综合评估。对突发公共事件应急决策的时效性救援方案的有效性 决策方案对突发公共事件现场情况变化的适应性突发公共事件现场周边环境分析效 率部门分工与职责的部署效率等进行综合评估。评估的指标包括组织机构建立 毕业论文设计 论文题目浅谈合肥市政府应急平台建设 姓名学号 院系管理科学学院专业信息管理与信息系统 指导教师职称副教授 二零零八年六月 中文摘要 摘要本文根据近年来合肥市经济的快速发展，使得人口迅速向城市集中。在这种 情况下，突发公共事件对人民群众的生命安全和社会经济的威胁就表现的日益突出。 并且，个孤立的公共事件就可能产生扩散效应，演变为巨大的社会灾难，对整个城 市安全社会稳定和人民群众的正常生活造成严重威胁。如何提高政府保障公共安全 和对突发公共事件应急的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件造成的损害，成 为摆在合肥市各级政府和部门面前的重大问题。 针对公共安全突发事件的内在机理和本质特征，结合政府的职能范围，本文对公 共安全应急软件平台进行设计，包括九大业务子系统，分别是综合业务管理子系统 风险隐患监测防控子系统预测预。
2、业务职能部门的联动协调处理。 现场处置力量 现场处置力量则是专业指挥中心的基层单位，主要负责通过远程终端快速接收指 令，出动力量对事件处置，并对结果进行反馈。 所有系统通过政务网连接在起，可实时地交换事件指挥和调度等信息，实现 多部门多层次的网上动态协作。 二用户需求 从本系统面对的用户是市政府应急指挥人员，其中用户角色以及角色职责需求如 下 首长 对重大突发公共事件进行统领导统指挥，做出处理突发公共事件的重大 决策 组织制定突发公共事件应急政策和策略 启动应急预案，依据应急方案进行指挥 制订突发公共事件信息发布标准。 应急指挥中心工作人员 协调有关部门对重大突发公共事件实施紧急处置，负责应急办各项工作的综合 协调 负责突发事件现场处置 组织指挥协调专项突发公共事件的应急处置工作 依法组织调度全市应急力量，对严重和特别严重突发公共事件进行现场调查 实施应急救治和预防控制 协助应急办领导进行综合性调研，参与有关突发公共事件应急处理相关法律法 规的起草，重大政策方针和措施研究制定工作 组织和指导突发公共事件应急预案的培训和演练 负责预防控制应急救治专家库的建立和完善。 值班人员 负责应急办文件的收发传送催办保管和归档以及部应急办发文的核稿 等 负责突发公共事件信息的收集分析报告通报 负责指挥中心信息的上传下达 负责日常知识库，法律法规，案例库的维护 负责应急办日常值班其他事宜。 值班长 负责应急办文件的收发传送催办保管和归档以及部应急办发文的核稿 等 负责突发公共事件类别级别初步判定 负责突发事件。
3、 支持能力。 图处理流程 预防准备 突发公共事件应急指挥中心积极开展演习培训与研究工作，开展应急业务模拟， 提高应急处理能力，积极研究完善相关政策法规预案与方案，同时规划储备应急医 疗资源等，建立突发事件的防控体系。 监测分析 接收分派核实与处理事件的报告，同时协调与组织开展事件的预防与监测工 作，获取动态监测事件调查与疫情评估信息，跟踪事件发展状态。 预测预警 根据国家法定的流程与预案，应急指挥中心将组织专家进行事件评估，并针对评 估结果发布预警信息，针对相关突发事件快速开展准备具体方案与工作细节，落实相 关预案与方案涉及工作的准备情况，同时根据流程进行通报与汇报。 反应处置 针对突发事件快速启动预案，并根据预案迅速指挥与执行工作，有条不紊地组织 调度人员与物资，开展应急的专业处理。同时根据反馈情况，动态评估事件的发展情 况，根据事件情况调整措施，最大限度地减低损失。 事件终止 事件终止的条件是事件的隐患或相关危险因素被消除。 恢复重建 在突发事件降级或结束时，应急指挥中心将进行事件收尾工作的处理，以尽量减 少不必要的损失，同时将快速开展从应急状态恢复到正常状态的工作。 评估完善 在事件结束后，应进行科学总结，进步完善政策法规预案与方案，同时组织 开展应急处理技术的研究与探讨，总结经验，制定针对性的防控措施与演习方案，从 而提高相关事件的应急处理能力。 三系统结构设计 综合业务管理 综合业务管理系统主要包括日常业务管理信息接报信息发布和系统管理。主 要实现的功能如下 日常值班业务管理包括值班管理。
4、对该突发公共事件进行综 合研判，判定事件级别等。 预警分级核定根据事件信息汇总分析模拟预测和综合研判结果，与分级指标 进行比对，核定事件的预警级别，如有必要，进行相应调整。 预测预警结果输出对预测预警结果进行编辑并输出给相关单位。 智能辅助方案 从事件接报及周边信息专业部门预测分析和综合预测分析的结果，与事件相关 的应急预案，可供利用的应急处置力量和资源等信息，生成实战化的实施方案。针对 个具体的事件，首长和专家根据事件现场应急反馈的信息新的预测分析结果事 件发展趋势应急方案跟踪执行的效果评估结果等，对已经生成的智能方案进行实时 动态调整。在进行方案调整时，需对影响区域内的人口设施危险源应急资源等 进行统计分析。 指挥调度 指挥调度系统主要实现的功能是情况掌握和应急指挥。 情况掌握应急办工作人员对情况的实时接收及分发等。 应急指挥根据实施方案，结合实时接收的情况，对突发事件的应急进行指挥。 应急保障 应急保障系统主要实现的功能如下 动态掌握主要救援队伍应急储备物资和救援装备应急通信系统医疗急救机 构应急资金储备等状况。 提供对应急资源的协调管理，进行应对过程中所需资源的状态跟踪反馈，保证 资源及时到位。 实现对公共安全领域内多个部门的专业技术装备信息的统管理。 应急评估 应急评估系统主要包括应急评估指标应急评估模型的维护和综合评估等功能， 主要实现的功能如下 应急评估指标体系的管理和维护。包括对应急能力评估指标体系应急评估标准 和评估权重体系的新增修改删除查询等管理和维护功能。 应急评估模型的管理和维护。实现数。
5、通讯录管理文电公文管理电话管理和传 真管理等。在平时值班人员应做好值班登记，以备后期查找突发事件的相关信息。 信息接报包括信息接收汇总审核接收续报事件建档等功能。日常情况下， 本级平台接收到事件信息，进行汇总审核后，进行系统留档如果达到上报级别，本 级应急平台应向上级应急平台进行信息上报，并向相关部门及下级的应急平台抄送 反馈事件信息。 信息发布系统管理人员向政府工作人员社会公众发布突发公共事件预警信息 事件信息工作动态应急培训等。 系统管理包括系统用户管理菜单管理角色管理数据字典管理等，用来对 应急办相关工作人员权限及角色划分等进行管理。 风险隐患监测防控 风险隐患监测防控系统主要实现的功能如下 监测数据汇总委办局本身建有自己的业务系统，通过本模块将委办局分析后的 数据接入到应急平台中。 目标监控应急办工作人员可以监控重要目标，包括视频图像等。 隐患分析和风险评价可以统计监控目标的数据，生成统计图表。通过调用隐患 分析和风险评价，得到分析评价的结果。 预测预警 模型管理对预测预警模型进行信息调整配置。提供预测预警模型的新增修 改删除等功能。例如对火灾事故建模，指标有火灾类型地点范围程度等。 模拟预测在对事件信息进行分析的基础上，收集模型相关输入参数，调用模拟 预测模型，进行模拟预测。 预警分级指标管理根据政府和部门对突发公共事件的分类和对相关突发公共事 件分级的规定，建立预警分级指标并数字化，提供突发公共事件预警分级的标准参考。 系统提供对预警分级指标的新增修改删除等功能。 综合研判各委办局工作人员和应急指挥中心工作人。
6、信息上报应急办主任 负责应急办日常值班其他事宜。 专家 对突发公共事件应急准备提出咨询建议 对突发公共事件相应的级别以及采取的重要措施提出咨询建议 对突发公共事件及其趋势进行评估和预测 对突发公共事件应急反应的终止后期评估提出咨询意见 参与制定修订和评估突发公共事件应急预案和实施方案。 委办局工作人员 负责社会的瓶颈。因此，迫切需要建立合 肥市应急指挥平台，满足对各类灾害事故和突发事件处置的需要，是合肥市政府在城 市应急联动指挥体系的尝试和探索，关系着市政府在面对城市公共突发事件时应变能 力的提升。 平台设计原则 进行整体设计。系统必须进行整体设计，才能保证整个系统各个子系统的协调 致。但考虑到应用的多样性以及业务差异，整体设计又不应过于制约具体的应用开发， 提供基础应用平台，为各种应用开发提供灵活的手段。 充份利用资源。对于现有的各种不同规模的信息系统，要充分利用和保护现有投 资，并采用定的手段将它们融入到总体设计之中，使它们做尽可能少的改动，实现 信息共享与交换。 先进性和实用性相结合。在进行设计时，既要使其实用，又要根据信息系统的发 展趋势，充分考虑将来可能的发展。 开放性原则。应用基础框架包括了描述业务应用数据对象的标准规范以及交换协 议，它使得各种应用系统间相互操作并交换行业内的多种数据成为可能。应用系统能 够与整个应急指挥体系以及其他应用系统相互配合联动。 二平台设计思路 针对突发公共事件的应急，平台将沿预防准备监测分析预测预警反应处置 事件终止恢复重建评估完善的流程进行运行，循环反复不断提升系统的应急处。
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浅谈合肥市政府应急平台建设