1、源环境及市场因素看，华县资源 丰富，经济持续高速增长与农民的居住环境生存条件农 业基础设施滞后之间的矛盾不断加剧。整村推进扶贫开发可 以利用较短的时间，较好的有效改善滞后的农业生产农民 生活条件，大力发展整村推进，符合华县的实际，有利于拓 展华县经济的发展空间，缓解经济发展对基础设施要求较高 的压力。 生产生活现状决定了加快整村推进的必要性 从华县同经济发达县市农民生产生活现状的对比看，华 县农业生产在组织化洁和管理民主。 整村推进是提高人民群众生活质量的本质要求。 整村推进位于农村建设的最前沿，与人民群众的生活密 切相关。整村推进实施的效果直接反映人们生活质量改变的深度和广度。实施整村推进，增加农民收入，加快商贸流通 业发展，不。
2、 扶贫开发是对贫困地区自然资源生产条件的改造和利 用，我们在确定项目时充分考虑了当地的实际情况，考虑了 群众的生产能力，经营水平和生活习惯，所有项目都从村情 出发，看群众需要，二看市场需要，科学选项，立足于扶 贫开发工作的长期性艰巨性，充分结合全县国民经济和社 会发展计划，优先选择投资少见效快受条件制约小的项 目，选择那些发展潜力大，成果明显的项目，立足于贫困村 绝大多数贫困人口的基本需求，优先选择满足最低层次需求 的项目和受益范围大的项目，选择那些群众急于解决的项 目。 项目建设标准切实可行 我们在项目建设标准和确定上，坚持量力而行，切合实 际，避免贪大求洋的原则，基本上按四通四有普及村 村通车通电通广播电视通电话，有稳定的高。
3、培训类包括培训室建设专项技能培训农 业科学做务培训劳动力转移岗前培训等 产业化开发类包括种植经济作物种植经济林 栽植苗木花卉等养殖加工农产品加工手工工艺 等流通贮藏运输批发市场等 项目背景 华县地处关中东部，南跨秦岭北临渭河，县域面积 平方公里，地势南高北低，依次分为秦岭山地山 前台塬洪积扇平原渭河滩地四大结构板块，是个六 山水三分田的半山区县，耕地面积万亩，总人口为万人，人均耕地亩，农民人均纯收入达 元，人多地少，贫困人口达到万多人。作为陕西 省扶贫工作重点县，近年来国家扶贫资金有定投入，但面 对生存环境恶劣基础设施薄弱文化医疗设施滞后产业 结构单抵御自然灾害能力差贫困面广贫困程度深的 贫困地区难以得到明显改观，故依靠国家政策。
4、河与大荔相望。 水文气象 县域有水库座，南山支流条，渭河横贯东西，河 流经流亿立方米，理论水能蕴藏量万千瓦。水资 源总量亿立方米，地下水开采储量亿立方米。 气候属大陆温带季风气候，年平均气温，降水量 第章项目申请理由 项目背景 项目名称 华县秦岭北麓区利用国债资金支持整村推进扶贫开发 组织领导和管理 该项目由华县扶贫办协调相关业务部门，组织技术力 量，进行统规划设计申报，在项目的实施阶段实行全 程跟踪检测由项目所在村组组织实施，涉及到的乡镇 负责协调外部环境。 项目专项资金实行报账制，由华县扶贫办扶贫专户直接 拨付到中标施工单位账户，随时接受扶贫办财政局审计 局等相关部门的监督检查，避免资金的跑冒滴漏，实现资金 。
5、建议 我县处于欠发达的西部地区，生产力水平较低，人均 纯收入增长缓慢，群众的资金筹集能力及县财政配套能力较 低，可能给开发工程的顺利实施造成定困难。 因受资金限制，实施规模小，规模效益不明显，带动 能力差，建议在可能的情况下，扩大实施规模，在产业类项 目方面加大投资力度。 项目建设的必要性 在我县最为贫困的秦岭北麓地区选准项目实施整村推 进战略是缩小地区间的发展差距，实现脱贫致富奔小康，为 最终实现共同富裕作出的项重大战略决策，随着这战略 的逐步展开，计划项目的分批实施，必将推动我县贫困地区 充分发挥后发优势跨越式发展，进步加快脱贫致富改 变面貌的步伐。 经济阶段决定了整村推进扶贫开发的必要性 从目前华县经济社会发展的水平看，。
6、产基本农 田有稳定住房有卫生所有洁净水普及九年义务教育 的标准确定。第二章项目区选择和规划区基本情况 自然概况 华县位于八百里秦川东部，南跨秦岭，北临渭河，县域 面积平方公里，全县人口共万人，辖镇 乡个行政村，个村民小组，其中秦岭北麓乡镇， 北麓地带乡镇。 境内国道西潼高速公路陇海铁路及正在建设中 的郑西高速铁路横贯东西华金公路华洛公路及西南铁路 沟通南北，交通条件相对便利。 华县自然资源得天独厚，矿床矿点余处。主要农作 物粮菜果棉花油料等类。 地理位臵及范围 华县西距古都西安公里，东距西岳华山公里，南 北长公里，东西宽公里，行政区划面积平方 公里。东接华阴市，西临渭南市政府驻地临渭区，南依秦岭 与洛南县蓝田县交界，北临渭。
7、断满足人民群众日益增长的物质生活需求，让全 体人民群众享受到发展的成果，是全面落实科学发展观构 建和谐社会的本质要求。 整村推进是推动城镇建设的重要经济手段 加快整村推进项目建设，加大农村基础设施建设力度， 为人们提供良好的生产生活场所，结合社会主义新农村建 设，有利于完善城镇功能，提升品位，促进城镇现代化水平。 有利于小城镇人流物流信息流聚集，转移农村剩余劳动 力，辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距，冲破城乡 二元结构，加快农村城镇化进程。 项目建设的可行性 项目建设有着宽松的政策环境 我国已进入全面建设小康社会阶段，党中央国务院适 时把统筹城乡发展，实行工业反哺农业全面落实科学发展 观，以人为本，构建社会主义和谐社会，这。
8、就为我们提供了 宽松有利的政策环境，为项目建设创造了良好的发展机遇。 这次整村推进在项目设计上主要涉及基础设施建设社会事 业科技培训以及产业化开发个方面，充分体现了国家生 态保护政策土地流转政策产业开发政策。再是在认真贯 彻落实中央省扶贫政策法规的基础上，我们还立足我县贫困人口的实际，不断制定和完善更加有利于搞好扶贫开发工 作的特殊政策，保障项目的顺利实施。 项目建设有着充足的资金保障 该项目在项目资金的筹措上，针对各个行业部门，整合 资源，把帮助贫困地区发展投入的资金进行捆绑使用，形成 合力，按照渠道不乱用途不变统筹安排各记其功 的原则，统用于项目建设，确保资金使用效益，二是统筹 中央及各级地方政策设立的专项扶贫资金，每个项目根据。
9、决扶贫开发整村推 进中长期存在的些困难和问题，促进贫困地区发展和贫困 人口增收，我办从优先瞄准农村最困难的群体，优先解决贫 困农民最迫切需要解决的问题出发，按照国债资金投入的重 点领域和拉动内需的要求，以直接关系民生的工程和基础设 施建设为主，筛选出内容相对简单易于组织实施的项目， 在深入调查研究搜集大量有关数据的基础上，通过全面系统 的科学论证后提出如下结论 该项目符合国家扩大内需投资政策，符合•中国农 村扶贫开发纲要‣的要求，立项准确，选项合理，项目实施技术简单，建筑材料供应可靠，工程设计 施工又有相关部门技术参与，因此该项目技术上是可行的。 该项目社会生态经济效益显著，社会贡献率高， 因此该项目在校方面是可行的。 存在问题及。
10、华县已经进入工 业化的发展期。发达国家的发展历程表明，个国家进入工业化城市化的特定阶段之后，商贸流通业的提速是客观趋 势。年达到亿元，较上年增长，其 中第产业增加值亿元，增长，第二产业增加值 亿元，增长，第三产业增加值亿元，增 长工业化城市化的快速发展，有力地推动了产业 结构和消费结构的不断升级。这些发展和变化为华县农村农 业经济的发展提供了难得的机遇。同时，近年来扶贫开发虽 取得了定成效，但万农业人口占了全县总人口的相当 大比例，从扶贫开发在近年来华县农村经济的发展过程中的 作用和先导地位日益凸显的事实也在表明，华县农村经济要 持续快速发展，就必须进行整村推进扶贫开发。 资源利用状况决定了加快整村推进的必要性 从华县经济发展的资。
11、的有效管理。 项目投资规模 依据国务院扶贫办•关于报送利用国债资金支持扶贫开 发项目申报书的通知‣国开办组发„‟号根据 每个村农户数量不同，投资规模控制在万元之间。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,本次项目涉及到个行政村，总投资为万元，其中 申请国债资金万元，地方财政配套资金万元，自 筹资金万元。 项目范围规模与内容 本次项目涉及到华县秦岭北麓区的金堆镇柳枝镇莲 花寺镇杏林镇瓜坡镇高塘镇大明镇金惠乡东阳 乡，共各乡镇，个行政村，项目设计分为四大类 基础设施建设类包括村路建设人畜饮水入户 供电土地整治农田水利清洁能源改厕改灶改水和沼 气等 社会事业类包括村级阵地建设卫生室村级小 学养老院幼儿园文化活动中心等 科技。
12、 际考虑各级投入比例，确保资金来源可靠，保证项目顺利实 施，三是整村推进工作不只是政府家的任务，也是社会各 界义不容辞的社会责任和义务，在资金筹措上我们充分发动 社会各界力量，充实扶贫资金加大扶贫攻坚力度，总之确保 有充足的资金作为前提来支持项目建设。 广大农民有着投身项目建设的积极性。 多年来，贫困地区的农民群众，脱贫致富的愿望强烈， 但是由于受资金等因素的制约，群众的生活没有大的改观， 这次以项目建设为重点实施整村推进，扶贫攻坚，群众热情 高愿意投工投劳，投身项目建设，贫困群众作为的生 产者，在长期的生产生活中，已经形成了和当地自然环境， 相互依存的方式，形成了在恶劣自然条件下生存和发展的生 产技能和生存方式。项目建设选项科学。
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利用国债资金支持整村推进扶贫开发项目可行性研究报告