1、由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游基本需求向提供高质量旅游服务转变。地处中国西部新疆维吾尔自治区面积万平方公里，占中国国土面积，不仅有大量历史文化遗存，而且有多种多样地形地貌，拥有众多在中国乃至世界上具有独特优势旅游资源。新疆不仅是中国精品旅游资源富集区，也可以说是世界上精品旅游资源富集区，已经开发些精品旅游产品如喀纳斯天山天池自然风光吐鲁番多元文化喀什民俗风情等，加之古老丝绸之路旅游引发热潮，使新疆已成为在海内外旅游市场上热销卖点，而且这些热点地区都是少数民族聚居区，特色鲜明风俗习惯风土人情成为了极其宝贵旅游资源。在自治区以五区三线为重点旅游发展格局中，吐鲁番被定位为新疆古文化遗址旅游区，在自治区旅游业中占有极其重要地位。在新疆旅游十五规划总体布局中提出将吐鲁番和喀什作为民俗文化旅游区，重点打造成新疆旅游精品。规划对吐鲁番。

2、化石，使吐鲁番成为块古代文化历史遗产荟萃宝地和融火洲风洲沙洲绿洲为体自然地理历史博物馆。吐鲁番作为丝绸之路历史文化名城年国务院同意将新疆吐鲁番市列为国家历史文化名城，文化旅游资源具有类型多品位高功能全组合优潜力大特点。目前已开发旅游景区有葡萄沟坎尔井火焰山苏公塔高昌故城交河故城阿斯塔那古墓群柏孜克里克千佛洞和库木塔格沙漠等。作为游客在吐鲁番首选景区，葡萄沟以葡萄和民俗为两大核心内容旅游产业格局已初具规模，创造了良好社会和经济效益。同时吐鲁番交通条件在新疆各旅游景区中最为优越，综合条件较佳，不仅具备国内旅游市场竞争力和吸引力，在国际旅游市场上也具备定竞争力。国家旅游局关于进步促进旅游业发展意见中，将加快完善旅游产业体系优化产业结构转变增长方式提升发展质量和水平作为我国旅游业当前首要任务。提出要立足旅游需求市场和特色资源优势，科学分析。

3、推进，人们旅游需求将大幅增长，对旅游业发展提出了新更高要求。目前我国旅游业发展既面临着重要发展机遇，又面临着严峻挑战。方面，我国旅游业将继续保持较快增长态势。根据中国旅游业发展十五规划，到年，旅游业将成为我国国民经济重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值左右，占全国服务业增加值以上旅游外汇收入占服务贸易出口额以上旅游就业占全社会就业总量以上。到年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值左右，占服务业增加值以上。另方面，我国旅游业面临着优化产业结构转出要立足旅游需求市场和特色资源优势，科学分析旅游产业发展前景，全面提升产业要素配套水平。尽快形成全面配套相互衔接协调发展产业要素体系。旅游业较发达地区要加快完善产业要素配套建设。当前迫切需要由粗放型经营向集约增长方式提升发展质量和水平艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变。

4、线为重点旅游发展格局中，吐鲁番被定位为新疆古文化遗址旅游区，在自治区旅游业中占有极其重要地位。在新疆旅游十五规划总体布局中提出将吐鲁番和喀什作为民俗文化旅游区，重点打造成新疆旅游精品。规划对吐鲁番旅游区定位为丝路文化博物馆东西方文化交汇点绿洲生态博览园。主要旅游产品有民俗文化旅游观光休闲旅游科学考察特种旅游等。重点开发建设项目完善吐鲁番市旅游基础设施，打造精品文化旅游产品。吐鲁番名胜古迹众多，仅国家和自治区级重点文物保护单位就有十四个。沐浴了两千多年风风雨雨依然屹立高昌交河故城，历经沧桑，风彩不减柏孜克里克千佛洞壁画，藏有千年古尸阿斯塔那古墓群，结构独特清代伊斯兰建筑苏公塔，西游记中那充满神话传奇色彩火焰山，宏伟人造地下河流坎儿井，葡萄园里葡萄姑娘动人情歌，别具风味巴扎风情，葡萄架下风情浓郁维吾尔族歌舞，以及距今万年前举世无双巨犀。

5、纲要中国科学院新疆分院生态地理所吐鲁番地区旅游资源普查及旅游业发展规划自治区计委旅游局新计社会号文新疆吐鲁番葡萄沟景区建设规划吐鲁番市城市建设规划年吐鲁番市土地利用总体规划新疆统计年鉴新疆年鉴新疆吐鲁番葡萄沟景区管理委员会委托新疆国际工程咨询中心编制本项目可行性研究报告技术咨询合同。研究范围通过对项目建设背景设必要性分析论证，结合葡萄沟旅游区旅游资源游客市场现状及游客对服务设施需求，按照国家级旅游景区服务质量与环境质量要求和国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作通知中关于旅游基础设施项目内容，拟定项目建设方案和建设规模确定项目投资及资金筹措方案同时对项目实施外部条件环境保护项目组织管理实施进度招标采购等方面进行研究。第二章项目背景及建设必要性项目背景随着经济全球化和区域经济体化深入发展，工业化城镇化市场化国际化加。

6、旅游区定位为丝路文化博物馆东西方文化交汇点绿洲生态博览园。主要旅游产品有民俗文化旅游观光休闲旅游科学考察特种旅游等。重点开发建设项目完善吐鲁番市旅游基础设施，打造精品文化旅游产品。吐鲁番名胜古迹众多，仅国家和自治区级重点文物保护单位就有十四个。沐浴了两千多年风风雨雨依然屹立高昌交河故城，历经沧桑，风彩不减柏孜克里克千佛洞壁画，藏有千年古尸阿斯塔那古墓群，结构独特清代伊斯兰建筑苏公塔，西游记中那充满神话传奇色彩火焰山，宏伟人造地下河流坎儿井，葡萄园里葡萄姑娘动人情歌，别具风味巴扎风情，葡萄架下风情浓郁维吾尔族歌舞，以及距今万年前举世无双巨犀化石，使吐鲁番成为块古代文化历史遗产荟萃宝地和融火洲风洲沙洲绿洲为体自然地理历史博物馆。吐鲁番作为丝绸之路历史文化名城年国务院同意将新疆吐鲁番市列为国家历史文化名城，文化旅游资源具有类型多品位高功。

7、游产业发展前景，全面提升产业要素配套水平。尽快形成全面配套相互衔接协调发展产业要素体系。旅游业较发达地区要加快完善产业要素配套建设。当前迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游基本需求向提供高质量旅游服务转变。在巩固观光产品基础性地位同时，切实提升旅游产品文化内涵和科技含量，完善旅游产品体系。自治区提出把旅游业培育成经济发展新增长点，并把旅评为十五期间为自治区旅游业发展做出突出贡献先进集体年月被国家旅游局评为国家级旅游景区，同月又被国家旅游局评为全国旅游先进集体。为把葡萄沟景区打造成为精品景区和世界知名景区，进步完善葡萄沟景区管理和运行体制。年在吐鲁番地市两级党委政府大力支持和关心下，葡萄沟景区管委会以推动加快大景区发展战略为前提，在借鉴疆内外优秀旅游景区先进管理经验基础上，结合自身实际，大力。

8、预算，造成工程不能如期投入使用，导致项目不能正常运行，造成经济损失和负面影响。保障措施建立强有力组织项目建设和管理是项影响面广工作难度大要求较高社会系统工程，项目建设涉及旅游发改建设土地文物等多个部门。通过建立强有力组织领导机构和统高效科学务实管理机构和运行机制。负责全面协调项目实施过程中各项工作，督促检查相关配套政策执行情况，保证项目顺利实施。政策保障措施新疆旅游十五规划中在政策保障措施中分别从组织保障市场培育投融资政策规章制度和人才机制等五个方面，提出政府部门建立协商机制，解决旅游发展中重点难点问题。加强政府对企业引导和服务，改善企业经营环境。制定财政金融税务工商等优惠政策，扩大旅游产业融资渠道。重点旅游项目优先安排所需贷款和流动资金，并申请政策允许财政贴息。逐步健全法制管理体系，为旅游产业健康发展提供制度保障。加强旅游执法队。

9、施了景区管理体制创新工作，景区面貌为之改观。编制依据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法环境噪声污染防治法水污染防治法固体废弃物污染环境防治法大气污染防治法国家旅游局关于进步促进旅游业发展意见旅游资源保护暂行办法全国文明风景旅游区暂行标准测评细则服务质量与环境质量评分细则旅游景区质量等级划分与评定旅游景区质量等级评定管理办法全国旅游景区点评定标准国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作通知。新疆维吾尔自治区旅游业第十个五年规划新疆维吾尔自治区旅游管理条例自治区旅游局年旅游工作会议文件汇编吐鲁番地区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要新疆维吾尔自治区吐鲁番地区旅游业发展总体规划年吐鲁番地区文物保护与旅游发展总体规划年吐鲁番地区旅游业发展十五规划。

10、，由满足人们旅游基本需求向提供高质量旅游服务转变。在巩固观光产品基础性地位同时，切实提升旅游产品文化内涵和科技含量，完善旅游产品体系。自治区提出把旅游业培育成经济发展新增长点，并把旅增加和资金成本加大。项目环境风险旅游产业是个关联性十分明显服务性产业，受到社会政治经济等因素影响。许多因素是产业自身所不能控制和不可预见，社会政治卫生环境发生变化对旅游消费影响最大，任何个因素变化都有可能对旅游业发展带来致命打击。旅游消费是种非基本物质消费，因此，人们都有可能受到外界因素影响，随时缩减旅游消费，导致消费波动性增强，影响旅游投资者收益稳定。项目工程风险本项目施工风险主要来自设计建筑企业，其中包含承揽项目队伍人员素质装备能力项目实施期间成本控制及质量管理等。如设计变更出现质量安全事故，延误工期等。主要危害为工程质量不合格工期拖延工程造价突破。

11、建设和市场秩序治理整顿促使旅游管理法制化制度化规范化和科学化。实施科教兴旅战略，加强对旅游人才教育培训，营造吸引培养用好人才良好环境。资金保障措施采取积极有效措施，落实工程建设所需各项资金。制定切实可行资金筹措方案，保证各项建设资金能够及时到位。建立风险预警机制，密切关注市场建筑材料价格变化情况，推行工程量清单计价，将工程招标放在建筑材料市场价格较低时间，降低工程建设费用。在建设中还应加强项目财务收支管理，节约财务支出，建立严格财务管理制度。加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程工程量计量结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到实际问题，及时调整工程费用，保证工程项目建设进行。工程保障措施做好设备采购和工程设计施工招标工作。选择资质等级高社会信誉好，同时投标技术方案成熟施工组织设计完善工程报价合理设计施工监理企业参与本项目。

12、全组合优潜力大特点。目前已开发旅游景区有葡萄沟坎尔井火焰山苏公塔高昌故城交河故城阿斯塔那古墓群柏孜克里克千佛洞和库木塔格沙漠等。作为游客在吐鲁番首选景区，葡萄沟以葡萄和民俗为两大核心内容旅游产业格局已初具规模，创造了良好社会和经济效益。同时吐鲁番交通条件在新疆各旅游景区中最为优越，综合条件较佳，不仅具备国内旅游市场竞争力和吸引力，在国际旅游市场上也具备定竞争力。国家旅游局关于进步促进旅游业发展意见中，将加快完善旅游产业体系优化产业结构转变增长方式提升发展质量和水平作为我国旅游业当前首要任务。提出要立足旅游需求市场和特色资源优势，科学分析旅游产业发展前景，全面提升产业要素配套水平。尽快形成全面配套相互衔接协调发展产业要素体系。旅游业较发达地区要加快完善产业要素配套建设。当前迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转。

参考资料：

[1]（项目申请）景区基础设施与环境工程项目立项分析评估建议书（备份存档）（第122页，发表于2022-06-24）

[2]（项目申请）景区周边防护林建设工程项目立项分析评估建议书（备份存档）（第9页，发表于2022-06-24）

[3]（项目申请）景区供排水及道路项目立项分析评估建议书（备份存档）（第69页，发表于2022-06-24）

[4]（项目申请）景区三座污水处理厂及配套管网工程项目立项分析评估建议书（备份存档）（第156页，发表于2022-06-24）

[5]（项目申请）景云轩餐饮文化休闲会所项目立项分析评估建议书（备份存档）（第16页，发表于2022-06-24）

[6]（项目申请）普陀新街改造项目立项分析评估建议书（备份存档）（第20页，发表于2022-06-24）

[7]（项目申请）普通高中项目立项分析评估建议书带项目立项分析评估建议书（备份存档）（第36页，发表于2022-06-24）

[8]（项目申请）普通高中项目立项分析评估建议书（备份存档）（第55页，发表于2022-06-24）

[9]（项目申请）普通野生稻原生境保护点项目立项分析评估建议书（备份存档）（第28页，发表于2022-06-24）

[10]（项目申请）普通过磷酸钙技改工程项目立项分析评估建议书（备份存档）（第20页，发表于2022-06-24）

[11]（项目申请）普通过磷酸钙、磷酸氢钙节能环保型循环经济产业项目立项分析评估建议书（备份存档）（第111页，发表于2022-06-24）

[12]（项目申请）普通混凝土小型砌块非粘土空心砖厂项目立项分析评估建议书（备份存档）（第13页，发表于2022-06-24）

[13]（项目申请）普通公路治超检测站项目立项分析评估建议书（备份存档）（第92页，发表于2022-06-24）

[14]（项目申请）普通住宅开发项目立项分析评估建议书（备份存档）（第17页，发表于2022-06-24）

[15]（项目申请）普碳钢铸件35920吨，合金钢铸件12680吨铸造项目立项分析评估建议书（备份存档）（第66页，发表于2022-06-24）

[16]（项目申请）普湾新区生态示范园项目立项分析评估建议书（备份存档）（第20页，发表于2022-06-24）

[17]（项目申请）普洱茶饮料深度整合开发项目立项分析评估建议书（备份存档）（第47页，发表于2022-06-24）

[18]（项目申请）普洱茶含片市场项目立项分析评估建议书（备份存档）（第15页，发表于2022-06-24）

[19]（项目申请）普洱市思茅区万亩有机茶示范园项目立项分析评估建议书（备份存档）（第48页，发表于2022-06-24）

[20]（项目申请）普定夜郎湖风景名胜区基础设施项目立项分析评估建议书（备份存档）（第92页，发表于2022-06-24）