1、力实际由总理和部长行使，总统虚权。规定国会对总统行使重大权力的牵制权。成立国会委员会，作为国会的常设机构，对总统行使发布紧急命令和财政紧急处分两项职权实行议决，加强对总统权力的制约。限制总统任期，规定总统任期五年，只能连选连任次。设置独立于行政机关的审计院。以根本法的形式彻底否定了临时约法确立的民主共和制度，代之以袁独裁。完全否定和取消了临时约法规定的责任内阁制，实行总统独裁的政治体制，并赋予总统形同封建帝王的至高权力地位。取消了临时约法规定的国会制。规定设立有名无实的立法院。立法院成立前，由参政院代行立法院职权。规定人民的基本权利与义务，但设于法律范围内依法律所规定等前提。条文完备，形式民主。以民主形式掩盖实行军阀专制的本质在政治体。
2、是人民管理政府的力量，包括选举罢免创制复决四项权力，由最高政权机关国民大会行使。能即治权，是政府管理国家事务的权能，包括行政立法司法考试监督五项权能，由相应的五院行使。分治人民有权，政府有能，国家切重要事项由人民决断，由政府在人民监督下执行。孙中山的建国三时期说军政时期以革命武装力量扫荡反革命势力，实行军法之治。训政时期以国民党训练人民行使政权，并制定自治之法。宪政时期按照五权宪法的方案组织政府，行使国家各项权力。胡汉民的训政保姆论训政时期，不成立国民大会，由国民党全国代表大会代替国民大会行使政权，由国民党中央督导五院政府。立法原则党治即由国民党垄断立法权中央政治会议确定立法原则立法院最高立法机关司法院统解释法令及变更判例考试院监察院。
3、承，但碍于政协通过的宪法修改原则条的重大影响，又不得不在具体条文上有所变动。主要内容依三民主义五权宪法确定国体与政体。规定国民大会为全国最高行政机关，但对其职权加以限制。形式上采用总统制，但总统的权利受到立法院行政院和监察院的制约。规定人民各项民主自由权利及必要的宪法义务。采取中央与地方分权体制，形式上赋予省县两级地方政府以自治权。实质从宪法条文上看，中华民国宪法可以算是当时最为民主的宪法之。但形式上的民主却是服务于国民党党专政和蒋介石个人独裁的工具。三刑事立法中华民国刑法年，南京国民政府以北洋政府暂行新刑律和改定的第二次刑法草案为基础，于年公布的中华民国刑法为旧刑法。年公布的中华民国刑法为新刑法。与旧刑法的区别由客观主义改为侧重于。
4、例。最高法院依照法定程序作成的判例和司法院大法官会议作出的解释例和决议。最高法院的判决例，经采为判例，纳入判例要旨，并报司法院核定者，具有法律效力。若最高法院各庭之间就判例有争议，则由司法院之变更判例会议作出决定。司法院大法官会议拥有解释宪法法律的权力，其作出的解释例或决议，具有与宪法或法律同等的效力。法律制度主要特点以孙中山的遗教为立法根本原则。特别法多于普通法，效力也往往高于普通法。形成了以六法全书为标志的国家成文法体系。不成文法在法律体系中占据重要地位最高法院的判例司法院的解释例司法机关认可的习惯以及法理。二宪法性文件与宪法训政纲领年由国民党中央常务会议通过，是国民党政权进入训政时期以后的纲领性文件。规定在训政时期，由国民党全。
5、社会发展趋势的，也在定程度上反映了广大人民群众的民主要求。二其他革命法令保障民权保护人民财产禁止买卖人口废除贱民身份切实保护海外华侨的利益。发展经济慎重农事令临时大总统，商业注册章程商业银行暂行则例实业部。文化教育奖励女学，实行男女同校，废止读经，禁用前清学部颁行的教科书，要求教科书内容合共和民国宗旨，要求废除有碍民国精神的科目，筹办共和宣讲社，宣传革新事实共和国民权利义务以及尚武鼓励实业等新的社会风尚，注重公民道德。社会改革禁烟禁赌剪辫劝禁缠足改革称呼旧制革除陋习移风易俗振奋民族精神提倡近代文明改进社会风尚。三司法制度中央司法机关最高司法行政机关为司法部，临时中央审判所为最高审判机关。司法改革主要措施确立司法独立的原则。法官独立。
6、职权范围内提法律案立法阶段第阶段法统形成六法体系单行法规第二阶段法统发展制定颁布单行法规和法令为主，抗日防共两面性第三阶段法统完善和崩溃力图用法律手段推行内政六法全书法律体系国民党政权的法律体系的基本框架由六大类基本法典所构成宪法民法民事诉讼法刑法刑事诉讼法行政法。南京国民政府采取以法典为纲以相关法规为目的方式，将法典及相关法规汇编成六法全书，标志着南京国民政府六法体系的建构完成，实现了法律形式上的近代化。从规范上来说，六法体系包括基本法典。构成六法体系的核心的是宪法民法刑法和程序法的基本法典行政法除外。相关法规。指围绕基本法典而制定的低位阶法规，如条例细则办法等等。这些关系法规作为补充，与各自的基本法典起构成了完整的法律部门。判例解。
7、上，表面上仍肯定内阁制和议会制。但背后，却是军阀独裁制度的法律化。名义上实行地方自治，实则确认国内军阀的势力范围。为了平衡各派军阀和大小军阀之间的关系，对国权和地方制度作了专门规定，实际上宪法成了军阀实现利益分配的账单。三刑事立法暂行新刑律篇章体例如大清新刑律，仅稍加删修。内容仅两方面的变化将有关帝制与皇室特权等与民国体制相违的条款并删除，如删除侵犯皇帝全章条，删除毁弃制书伪造御玺等条款并取消暂行章程。为适应民国以后的变化作部分文词改动如改帝国为中华民国，改臣民为人民之类。修订北洋政府年月暂行新刑律实施细则年月暂行新刑律补充条例年月刑法修正案段祺瑞政府年刑法第二次修正案年南京国民政府制定刑法的基础四次修订。单行刑事法规戒严法治安警。
8、察条例惩治盗匪法陆军刑事条例徒刑改遣条例易笞条例乱党自首条例边界禁匪章程私盐治罪法等。这些单行刑事立法多数是为强化社会治安，具有优先效力。其特点是严格限制人民的言论行动自由采取重刑方针，严厉镇压反抗军阀统治的活动恢复部分封建旧刑罚，以达到加强镇压之目的。四司法制度司法机关体系清末法院编制法北洋政府暂行法院编制法平政院编制令平政院处务规则行政诉讼法诉愿法等建立了中国最早的行政诉讼制度审判机关北洋政府实行二元司法体制由普通法院负责民事和刑事案件裁判，平政院则执掌行政诉讼的裁判。普通法院系统实行四级三审制中央设大理院最高审判机关，下设民事庭和刑事庭。省设高等审判厅，下亦设民事庭和刑事庭。城市设地方审判厅。县级设初级审判庭或由县知事兼理司法。
9、体制和国家制度。实行三权分立的政府组织原则，采用责任内阁制临时政府组织大纲采用总统制，但是临时约法为限制袁世凯采用议会制，即责任内阁制，规定临时大总统副总统和国务员行使行政权力，参议院是立法机关，法院是司法机关，并规定了其他相应的组织与制度。规定人民享有广泛的权利和应尽的义务。确认了保护私有财产的原则，在客观上有利于资本主义的发展。特点从各方面设定条款，对袁世凯加以限制和防范改总统制为责任内阁制扩大参议院的权力规定特别修改程序历史意义肯定了辛亥革命的成果，彻底否定了中国数千年来的封建君主专制制度，肯定了资产阶级民主共和制度和资产阶级民主自由原则，在全国人民面前树立起民主共和的形象。它所反映的资产阶级的愿望和意志，在当时条件下是符合中国。
10、使审判权。禁止刑讯。不论行政司法官署及何种案件，律不准刑讯。禁止体罚。不准再使用不罚刑具。试行公开审判及陪审制度。试行律师制度。第三节北洋政府中华民国北京政府立法概况立法原则隆礼伦理纲常与重刑严刑峻法并重立法活动特点采用删改清末新订法律。采用西方资本主义国家的些立法原则。制定颁布众多单行法规，效力高于普通法，特别法优于普通法。大理院判例和解释例成为重要的法律渊源。二制宪活动与宪法性文件名称中华民国宪法草案天坛宪草中华民国约法袁记约法中华民国宪法贿选宪法制定国会宪法起草委员会三读通过袁世凯手操纵炮制曹锟为掩盖贿选总统丑名授意炮制意义北洋政府时期的第部宪法草案军阀专制全面确立的标志中国近代史上第部正式宪法内容政权体制责任内阁制。行政权。
11、国代表大会代表国民大会，领导国民行使政权。在国民党全国代表大会闭会期间，则由国民党中央执行委员会行使政权。训政纲领的特点是把国民党全国代表大会及国民党中央执行委员会规定为国家最高权力机关，把国民党中央政治会议变为政府直接领导机关，从而建立了国民党党专政的政治制度。中华民国训政时期约法于年由国民会议制定，主要内容以根本法形式确认训政纲领的党治原则，建立国民党党专政的国家制度规定五院制的政府组织形式罗列系列公民权利与自由，但又多加限制利用国家的名义，发展官僚资本。五五宪草由立法院组织成宪法起草委员会负责起草，因时局变化未付诸议决，但却成为中华民国宪法的蓝本。中华民国宪法结构特点中华民国宪法共章，条，基本精神与训政时期约法和五五宪草脉。
12、判。检察机关暂行法院编制法实行审检分立制度，设置总检察厅高等检察厅地方检察厅初级检察厅。皆设于各该级审判厅官署内，由检察长检察官组成，独立行使检察职权。诉讼审判制度特点专横黑暗诉讼制度原则上实行三级终审制，并在形式上标榜所谓审判独立公开审判辩护原则上诉制度以及检察官独立行使职权等。普遍设立兼理司法法院，即由县知事兼理司法审判，并公布了县知事兼理司法事务暂行条例，恢复基层官员兼理审判制度。司法的专横与黑暗是北洋政府司法制度的大弊病。军事审判滥施，利用军法审判干预司法，成为其诉讼审判制度的突出特点。第六章南京国民政府革命根据地第节南京国民政府时期立法概况指导思想孙中山的三民主义是南京国民政府总的立法指导思想。孙中山的权能分治理论权即政权。
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