1、官意志代替人民意志。按照物质精神生产的共同原理,要想提高产品质量,首先要制定上下体遵循的质量标准。就立法而言,准确全面地体现工人阶级领导包括多元利益主体在内的人民意志,正确完备地反映社会发展的客观规律就是基本的质量标准。立法的根本目的是准确反映政府规章的听证制度。为使这制度落到实处,市政府法制办准备草拟部关于公民参与制定政府规章的规章,促使立法听证制度规范化和法制化。第,进步提高政府规章的制定质量。这除上文阐述的对提高政府规章质量行之有效的做法外,主要措施是加大政府规章制定前的理论研究工作深度,强化对实际问题的调查研究,吸纳英美法系中的合理因素,使政府规章质量与时俱进社会主义法体现的是人民的意志,就总体而言是善法,但仍存在对其善的程度评价问题。实践是检验真。
2、章内容更为公正,有效防止立法上的部门利益或者集团利益又明确提出了加强立法工作,提高立法质量,到年形成有中国特色社会主义法律体系的具体要求。立法质量是法律体系建设的生命线。具有中国特色的社会主义法律体系的构建,既需要科学严密的框架设计,更需要每项立法的高质量。依法治国,建设社会主义法治国家,是党领导人民治理国家的基本方略。为实现这治国方略,全国和地方人民代表大会的使命之是提供高质量的法律法规。依法治国客观上要求提高立法质量。法的质量不同于般精神或物质产品的质量问题。如果立法质量不高,不仅法的权威性荡然无存,治理国家的全部努力都将发生扭曲。正如宋代王安石所说盖君子之为政,立善法于天下,则天下治立善法于国,则国治。王文公文集周公。我国近几年来的立法工作成绩斐然,。
3、年修订的规章制定程序规定,在起草规章的民主性方面则有了较大的进步。即它将起草小组的结合领导业务人员专家的民主结构用强制性规范将其规定下来。如规章制定程序规定第条规定起草部门应成立起草小组,确定名领导主管起草工作,起草小组和联合小组应聘请有关的专家参加。从此以后,各起草小组都较好地吸收专家参加规章的起草工作,充分体现了民主立法的精神。征询规章草案意见的民主性。上海市政府法制办以及各委办局和区县法制机构,在征询规章草案意见时也是较注意民主性的。这除了发文广泛征求各方面对规章草案意见外,主要是召开相对人征询意见会来实现的。自年,各起草小组在将拟就的规章草案发文广泛征询意见的同时,还注意征询规章草案所规定的相对人即被政府有关部门管理之人的意见。这种市政府各委办局。
4、制定规章倡议的机关,应由其法制工作部门进行综合整理,分别移送有关主管部门,由有关主管部门研究是否采纳并答复倡议人。这样来,就使制定规章计划的民主性得以法制化。起草规章的民主性。起草规章的民主性主要反映在起草小组结合的民主结构上。上海市人民政府规章制定程序规定以下简称规章制定程序规定的前身为上海市人民政府规章制定程序暂行办法。这个办法第条规定规章创性规章,为上海乃至全国的社会主义市场经济法律的制定和完善提供了正反两方面的经验。据调查,上海首创的政府规章很多,但较为集中的主要体现在下列几方面。法律论文民主立法质量。民主立法质量江泽民同志在党的十大报告中,提出了依法治国的方略,同时,又明确提出了加强立法工作,提高立法质量,到年形成有中国特色社会主义法律体系的具。
5、具有正确的法治观念才能完成。如果具有立法操作权的国家官员在内心并不希望有整套管束自己的严密法律法系来规范自己的行为,就不可能真心实意地在立法中贯彻民主原则,立法质量的提高将是句空话。民主的本质是人民当家作主,而不是由些官员来替民做主。由此看来,依法治国的启动环节是居于领导层的国家官员实现法理念的变革。当然,静态启动时的阻力总是最大的,但是,倘若此环节不能启动,立法质量就不可能有质的提高。舍此之外,别无他计。法律论文民主立法质量。上海民主制定规章计划始于年。据调查,从年起,上海制定规章的计划是在民主吸收了方面的意见基础上制定的是市政府法制办所提出的立法建议是市政府各委办局所提出的立法建议是市政府改革计划方案是社会各界提出的关于制定规章的倡议和建议。为使社会各。
6、但又确有重量轻质,立法质量不高的倾向。笔者以为,立法质量不高的原因反映在立法观念制度程序技术等诸多方面,但根本的原因是立法机关的民主意识不强,片面地强调法律是国家意志的体现,而忽略了法律是人民意志的体现志的尊重,是贯彻党的路线方针政策的重要保障。参见年月日法制日报第版。上海民主制定规章计划始于年。据调查,从年起,上海制定规章的计划是在民主吸收了方面的意见基础上制定的是市政府法制办所提出的立法建议是市政府各委办局所提出的立法建议是市政府改革计划方案是社会各界提出的关于制定规章的倡议和建议。为使社会各界提出的关于制定规章的民主倡议和建议规范化,上海市人民政府规章制定程序规定第章特做出规定本市和外省市的组织和个人以及港澳台同胞和国外人士,可以提出制定规章的倡议收。
7、理的惟标准,也毫无疑义地是检验立法质量的惟标准。在社会主义条件下,由于立法者主客观方面的诸多原因,也很可能出现非恶亦不够善的立法,即该法从总体上看并没有歪曲或背离人民的意志,但却未能正确反映社会发展的客观规律,因而在本质上亦未能准确全面地体现人民的意志。就对我国立法现实的反思而言,被称为立法腐败的现象已非罕见,主要是些权力部门乘立法之机挟藏私货,将地方保护主义或有利于其部门利益的内容写进法法律论文民主立法质量,在立法的具体操作上还不够民主科学规范。当然,立法质量的提高必定有个过程,但是,法是治国的依据,立法质量不高的负面效应深广久远,绝不能把立法方面的问题积攒到定程度再搞质量万里行。为此,本文拟就提高立法质量与立法民主的关系及如何实施民主立法略陈浅见。法制。
8、建设与社会治理法治化中的思考社会主义法的本质是人民意志的体现什么是法的本质属性,这在我国素有争论。笔者以为,法的本质属性之争,实际上就是法是什么之争。如果连法是什么都没有搞清楚,依法治国就将成为奢谈。年月,江泽民同志在法律知识讲座上指出党领导人民制定的宪法和法律是人民意志的体现,是党的主张的体现,执行宪法和法律,是对人民意志的尊重,是贯彻党的路线方针政策的重要保障。参见年月日法制日报第版。市政府各委办局和区县法制机构的不断强化。在市政府法制办之法制机构不断强化的同时,市政府各委办局和区县的法制机构也不断得以强化。这从其所配备法制干部可见斑。止年底,市政府个委办征询相对人对规章草案意见的做法虽开始不久,但体现了上海市在征询规章草案意见的民主性方面又有了新的创。
9、的法制机构配备法制干部多人。近几年来,各委办局和区县法制机构又有了进步的强化。如有些委办所属的处室和区县所属的部门也开始设立法制机构。同时,法制干部又有了明显增加。如公安系统的法制干部已达人,工商系统的法制干部已达多人,目前,各委办局和区县的政府法制干部已达多人。政府法制干部素质的不断强化。这主要表现在政府法制干部的专业知识得以优化,学历层次得以提高,且逐步趋向青年化。据统计,止年底,全市政府法制干部中属法律专业人员的为名,占总人数的属经济专业人员的为人,占总人数的具有大学本科学历的为人,占总人数的,比年的人提高了个百分点研究生学历以上的人数则由年的人增至为年的人,增加了在年龄结构上,岁以下的由年的人增至为员的权力这种用自己的刀削自己的把的事,惟有立法者。
10、界提出的关于制定规章的民主倡议和建议规范化,上海市人民政府规章制定程序规定第章特做出规定本市和量惊人。全国人大及其常委会几乎平均每天制定部法律,国务院大约平均天左右制定件行政法规,地方立法的速度之快也已到了被人称为批量生产的程度。但是,如此快速的立法进程,只仅仅标志我国无法可依时代的结束,而并不能为到年形成有中国特色的社会主义法律体系提供保证。立法质量不尽如人意的问题有目共睹,提高立法质量已是当务之急。这些年来有关近水楼台先得月的议论颇多,事实上近权楼台先立法的现象业已存在。究其原由是有的国家官员认为,法是国家意志,国家意志又可以分解为若干个国家机关的意志,而我至少可以代表国家机关的意志。于是在行动上总是自觉不自觉地扮演替民做主的角色,反映在立法活动中便以。
11、体要求。立法质量是法律体系建设的生命线。具有中国特色的社会主义法律体系的构建,既需要科学严密的框架设计,更需要每项立法的高质量。依法治国,建设社会主义法治国家,是党领导人民治理国家的基本方略。为实现这治国方略,全国和地方人民代表大会的使命之是提供高质量的法律法规。依法治国客观上要求提高立法质量。法的质量不同于般精神或物质产品的质量问题。如果立法质量不高,不仅法的权威性荡然无存,治理国家的全部努力都将发生扭曲。正如宋代王安石所说盖君子之为政,立善法于天下,则天下治立善法于国,则国治。王文公文集的起草单位,可以邀请有关单位或者专业人员参加起草工作,也可以委托有关教学科研咨询服务等单位代为起草。这种选择社会力量参与制定规章的任意性规定,没有充分体现立法的民主性。。
12、。审查规章草案的民主性。规章制定程序规定第条规定规章草案由市政府法制办负责审查。在过去,对各委办局和区县上报的规章草案,般是由市政府法制办分管的对口处室的领导或者相关人员审查的。但因审查者受专业知识的限制和与规章草案上报部门长期合作工作的关系,这种审查有定的局限性和带有个人感情色彩。为避免规章的这种局限性和所带审查者的个人感情色彩,提高规章的审查质量,年,市政府法制办建立了规章草案审核会议制度,并相应成立审核委员会。审核委员会共有人组成。市府法制办正副主任为审核委员会正副主任,各处处长则为审核会成员。规章草案经审核委员会集体审核后其质量比原来有较大提高是使出台的规章内容更为全面合理,减少了局限性是有利于堵塞立法上的开后门托人情和长官说了算的不正之风,使规。
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