1中文5400字原文著作（期刊）名称：《工程管理》（ASCE）作者：CarlosOliveiraCruz和RuiCunhaMarques原文出版单位：美国土木工程学会原文出版时间：2014年2月原文出版地点：美国PPP模式可行性定量分析的理论研究摘要相比于传统模式如同公共工程合同，PPP模式（Public-privatepartnerships）是一种可供选择的创新的采购模式。
        公共部门比较体（PSC）允许决策者为项目从两种不同模式中只选择一种：PPP或者传统模式。
        本文为PSC的计算提点，详细解释如图与图。图效用成本图：理想化VfM图效用成本图：效用固定当对一个项目采购选择进行比较时，因为大多数采用PPP模式项目其服务已经在公开招标条款中详细说明，所以其效用已经被定义。然而，在实际操作中，当使用PSC来对VfM进行测试时，如果假设进行招标基础设施或者公共服务经过了完美详细说明，则其目标是寻找最便宜解决方案。这不仅仅是一个学术上构想，因为在很多体系中服务是很容易被定义，比如在一个轻轨地铁系统中，它服务能够通过其计划，地铁站数量和位置，车体质量等被定义。其他系统，例如医疗保健系统却比较难于定义服务。虽然能够将一个医院服务组合详细定义（例如肿瘤学，外科，心脏病学，神经科等），但是进行定量测量则是比较复杂工作（PitmanandHolve），而且没有一种很精确并且客观方法论来做。因此，假设服务是被完美预定义【等式中分子是恒定】，对大多数PPP模式项目进行VfM测量时，我们只是简，以及外部效应，比如时间，温室气体排放量，人类生命，以及其他方面收益（社会价值）】，所以它应该投资建设。否则，如果净现值为负，则说明该基础设施或者服务所消耗经济资源要比它所能产生效益要高。（DasguptaandPearce；Boardmanetal.）.这是一个做与不做决策，对于大型基础设施而言普遍视为是一种政治决策。一旦决定对于该项目进行建设，则需要考虑第二层决策：政府部门应该独自完成该项目吗？还是应该允许私有资金进入？基于此观点，PSC以一个技术工具出现，允许决策者来选择货币价值更高（VfM）模型。即该模型优化了公共资源布局。图在考虑基础设施供给基础上阐明了该决策程序。图：基础设施投资项目决策链PSC计算模型PSC可以被定义为基础设施项目全生命周期总现金流量（包括资本成本）净现值，并且包括效率提升度，风险成本以及假设公共管理。然而，过去文献中根据不同范围提出了一些定义：有些学者认为PSC只是以上所提部分相关数字（Quiggin）；另外一些人，比如Grimsey和Lewis(),认为PSC是将传统模式与PPP整个过程进行对比成本比较，这是一种更加广泛定义。关于PSC研究更多是基于技术研究而非理论研究。事实上，除了Heald（）,Bain（）和Huietal.()外，其他人在理论方面很少有相关学术研究。PSC用代数方程可以定义为等式（）：等式中t=年，d=贴现率。现金价格虽然PSC和VfM是两个可交换使用项目，但是它们表示是不同概念。VfM表示对于已支付费用效用衡量，但是这个定义和最便宜解决方案是不同。最大化VfM是指追求最大化效益。英国审计署声称：“简而言之，VfM是以可利用资源获得最大化利益。”这是一个被经济代理人广泛接受决策，而且被广泛研究（例如Schoemaker；Anand）。最大化VfM需要考虑效益（确保低成本）效力（达到实用目标）概念。所以，可以将VfM定义为：等式中c=成本，u=效用。VfM价值与效用成正比，而与成本成反比。从概念上讲，当分析一个项目投资时，分析者应该找到VfM最大值点，详细解释如图与图。图效用成本图：理想化VfM图效用成本图：效用固定当对一个项目采购选择进行比较时，因为大多数采用PPP模式项目其服务已经在公开招标条款中详细说明，所以其效用已经被定义。然而，在实际操作中，当使用PSC来对VfM进行测试时，如果假设进行招标基础设施或者公共服务经过了完美详细说明，则其目标是寻找最便宜解决方案。这不仅仅是一个学术上构想，因为在很多体系中服务是很容易被定义，比如在一个轻轨地铁系统中，它服务能够通过其计划，地铁站数量和位置，车体质量等被定义。其他系统，例如医疗保健系统却比较难于定义服务。虽然能够将一个医院服务组合详细定义（例如肿瘤学，外科，心脏病学，神经科等），但是进行定量测量则是比较复杂工作（PitmanandHolve），而且没有一种很精确并且客观方法论来做。因此，假设服务是被完美预定义【等式中分子是恒定】，对大多数PPP模式项目进行VfM测量时，我们只是简贴现率中，这种贴现率一般被称为调节贴现率。这导致管理团队必须做出最终、或许也是最重要选择：应该使用哪种贴现率。折现率选择提供一个非常多样化选择，他们对于结果影响有可能是结果偏离结论。至于贴现率，问题不仅仅是关于价值本身，而且关于是否对PPP和PSC使用同样贴现率，在贴现率是否要包括项目全部风险等等。这些问题在后文将做以讨论。讨论与结论语计算PSC方法根据不同国家而异，展示了集成化不同程度。一些方法只是根据过去数据和经验进行成本计算，而且不计算风险影响，同时有一些方法则在贴现率中包含了已经转移风险。最集成化方法论在对于原始PSC和风险（转移或者保留）做了区别，而且包含了竞争中立影响。将PSC分解成原始PSC，转移风险，保留风险，以及竞争中立（在PartnershipsVictoria过程之后）使得人们可以更好理解PSC包括了什么。使用不同贴现率能够对PSC计算产生不同影响。当贴现率上调或者下调时，该模型可以表现出PSC价值有效改变。通过使用PPP模式医院基础设施建设研究，以及基于假设贴现率，任何降低都意味着PSC价值大约至下降。这可能有偏与PPP研究。需要注意是，贴现率是一个较低比率，而且通常与低风险项目相关。在高技术性项目中，比如远程通讯项目，贴现率可以提高到。对于贴现率选择可能无法独立于关于风险问题进行，这使得该问题更加复杂。在很多情况中，关于PSC一个重要问题是，政府对于PPP模式发展。该问题出现在很大程度上是因为，在大型建设基础设施准备时期（建设阶段），政府在第一年财政预算很难处理出现各种财政压力。在这种情况下，不选择发展PPP则对项目没有任何帮助。所以，在某种情况下，这种选择只有一种。这并不是说PSC计算时无效。因为事实上没有更好选择，所以与其进行模型选择，不如使用PSX来计算项目成本。对于PSC与PPP同时使用相同贴现率，意味着将现金流适用在风险转移情况下。如果该贴现率是无风险贴现率，那PPP模式净现值就必须做出调整，如果该贴现率是私人资本成本率，那么该调整必须通过PSC进行。不过仍然有一些问题需要解决，比如，PSC是否应该对投标人公开。对于公开与否两种观点都有支持论据。一方面，公开PSC会限制投标人成本效力，因为他们将着眼于PSC价格上限。另一方面，如果现实中存在竞争，那么这一下降趋势将最小化，甚至被消除。这甚至将帮助投标人提高他们报价，最终，提升PSC中提出风险分配（如果投标期限允许话）。除了与PSC计算方式有关所有问题外，还有另外一系列问题与使用这一工具有关：什么时候使用该工具，以及怎样使用其结果。考虑到什么时候使用PSC这一问题，有很多相关研究对其进行讨论，从在项目最开始时PSC建立动态预测来帮助决策者评估该项目经济价值(例如在英国)，到选择PPP模式时一种进行资金价值测算单一目采购工具。甚至考虑到最后一个过程，这种测试可以被强制实行，意味着如果PPP模式资金价值测试显示不合格，则投标过程将自动取消。（例如在葡萄牙），或者使其更具有益性以及较小影响性（例如在加拿大）。，以及外部效应，比如时间，温室气体排放量，人类生命，以及其他方面收益（社会价值）】，所以它应该投资建设。否则，如果净现值为负，则说明该基础设施或者服务所消耗经济资源要比它所能产生效益要高。（DasguptaandPearce；Boardmanetal.）.这是一个做与不做决策，对于大型基础设施而言普遍视为是一种政治决策。一旦决定对于该项目进行建设，则需要考虑第二层决策：政府部门应该独自完成该项目吗？还是应该允许私有资金进入？基于此观点，PSC以一个技术工具出现，允许决策者来选择货币价值更高（VfM）模型。即该模型优化了公共资源布局。图在考虑基础设施供给基础上阐明了该决策程序。图：基础设施投资项目决策链PSC计算模型PSC可以被定义为基础设施项目全生命周期总现金流量（包括资本成本）净现值，并且包括效率提升度，风险成本以及假设公共管理。然而，过去文献中根据不同范围提出了一些定义：有些学者认为P中文字原文著作（期刊）名称：《工程管理》（ASCE）作者：CarlosOliveiraCruz和RuiCunhaMarques原文出版单位：美国土木工程学会原文出版时间：年月原文出版地点：美国PPP模式可行性定量分析理论研究摘要相比于传统模式如同公共工程合同，PPP模式（Public-privatepartnerships）是一种可供选择创新采购模式。公共部门比较体（PSC）允许决策者为项目从两种不同模式中只选择一种：PPP或者传统模式。本文为PSC计算提供了一个理论基础，进一步讨论了一些关键问题，尤其是通过一个真实案例：一所医院所采取PPP模式讨论了贴现率选择。基于不同假设，用不同方法计算贴现率，将出现完全不同结果，偏离最终结论。关键词：贴现率；基础设施供给；PPP模式；公共部门比较体。简介世界上已经有很多政府都在使用PPP模式来发展和管理公共基础设施和服务。当使用PPP模式时其主要目标是确保基础设施或公共服务能提供最大化社会福利。这也就意味着以最低成本提供最好服务。因此，PPP模式被归类为采购模式范围中，尽管有很多文献已经讨论过很多种分类。在过去年里，关于PPP发展和管理文献逐年增长（例如：TruittandEsler；Guaschetal.；Engeletal.；MarquesandBerg；CheungandChan；CruzandMarques；Papajohnetal.；Rebeiz）。然而，仍然有一些关键问题没有被解答：为什么政府要用PPP管理模式？其他供选择模式有哪些？在这些模式中怎样做出正确选择？尽管之前文献是具有参考价值，但如果回过头来分析“之前研究问题是什么”，或许能够为提高PPP模式在未来发展提供一个有帮助性工具。这也就意味着要重新研究在最开始，PPP模式被选择为最佳模式时期。而这一特殊时期却被文献研究所忽略。每一个采用PPP模式进行管理项目其实都有另一种模式可以选择：即传统模式。由于这种可选择性存在，所以管理者在决策时需要做一个定性或者定量比较，来确保选择最适当模式。为了避免定性评估主观性，研究人员发展出了一种称为“公共部门比较体”（PSC）定量评价工具。因为考虑到基础设施或者公共服务是受公共发展和高效管理，所以PSC可以被描述为项目全生命周期成本和收益净现值（NPV）。本文将对于PSC何时被使用，如何应用，如何计算等问题做出综述，并且建立理论框架。在简单介绍之后，我将讨论PSC定义和概念，货币价值（VfM），以及贴现率对于最终结果影响。最后，我将解释涉及到政策并且给出最后结论。PSC计算时间当讨论选择最理想基础设施交付模式标准时，很重要一点是将基础设施全球供应链考虑到决策范围内。决策首要任务是解决该基础设施是否需要建设问题。理论上讲，这一问题与选择基础设施或者服务提供模式是独立。首先，例如决策者目标是去判定一个项目经济利益时，这个问题就需要通过成本收益分析来回答。如果一个项目净现值是正值，说明这个基础设施是有经济价值【项目寿命周期内现金流和（私有经济价值），以及外部效应，比如时间，温室气体排放量，人类生命，以及其他方面收益（社会价值）】，所以它应该投资建设。否则，如果净现值为负，则说明该基础设施或者服务所消耗经济资源要比它所能产生效益要高。（DasguptaandPearce；Boardmanetal.）.这是一个做与不做决策，对于大型基础设施而言普遍视为是一种政治决策。一旦决定对于该项目进行建设，则需要考虑第二层决策：政府部门应该独自完成该项目吗？还是应该允许私有资金进入？基于此观点，PSC以一个技术工具出现，允许决策者来选择货币价值更高（VfM）模型。即该模型优化了公共资源布局。图在考虑基础设施供给基础上阐明了该决策程序。图：基础设施投资项目决策链PSC计算模型PSC可以被定义为基础设施项目全生命周期总现金流量（包括资本成本）净现值，并且包括效率提升度，风险成本以及假设公共管理。然而，过去文献中根据不同范围提出了一些定义：有些学者认为PSC只是以上所提部分相关数字（Quiggin）；另外一些人，比如Grimsey和Lewis(),认为PSC是将传统模式与PPP整个过程进行对比成本比较，这是一种更加广泛定义。关于PSC研究更多是基于技术

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